Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Dolnośląskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii we Wrocławiu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 sierpnia 2015 r. sygn. akt II SA/Wr 361/15 w sprawie ze skargi Spółdzielni M. w K. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii we Wrocławiu z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, wyrokiem z dnia 12 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Wr 361/15, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Spółdzielni M. w K. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii we Wrocławiu z dnia [...] marca 2015 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania, uchylił zaskarżone postanowienie, orzekł, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu i zasądził od organu na rzecz strony skarżącej zwrot poniesionych kosztów postępowania sądowego.
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] Powiatowy Lekarz Weterynarii w K. nakazał Spółdzielni M. w K. usunięcie uchybień stwierdzonych podczas kontroli przeprowadzonej w grudniu 2014 r., udokumentowanych protokołem kontroli nr - lista kontrolna [...]. Decyzję tę doręczono Spółdzielni w dniu 4 lutego 2015 r., co wynika z załączonego do akt zwrotnego potwierdzenia odbioru.
W dniu 19 lutego 2015 r. do Powiatowego Lekarza Weterynarii wpłynęło odwołanie od powyższej decyzji podpisane przez J. L. - Prezesa Spółdzielni, sporządzone w dniu 17 lutego 2015 r. (w aktach brak adnotacji, że złożono je osobiście jak też brak koperty). Powyższe odwołanie wraz z aktami sprawy organ przekazał w dniu 26 lutego 2015 r. do Dolnośląskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii we Wrocławiu.
Pismem z dnia 5 marca 2015 r. Dolnośląski Wojewódzki Lekarz Weterynarii, wskazując jako podstawę prawną art. 64 § 2 k.p.a., wezwał J. L. do uzupełnienia braku formalnego podania z dnia 17 lutego 2015 r. oznaczonego jako odwołanie od decyzji z dnia [...] lutego 2015 r., przez wniesienie, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, aktualnego na dzień podpisania odwołania odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego lub innego dokumentu poświadczającego uprawnienie do jednoosobowego reprezentowania Spółdzielni. Jednocześnie pouczono, że nieusunięcie braków pisma w wyznaczonym terminie spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Powyższe pismo doręczone zostało na adres Spółdzielni w dniu 9 marca 2015 r.
W dniu 16 marca 2015 r. Powiatowy Lekarz Weterynarii przekazał (przy piśmie z dnia 13 marca 2015 r.) pismo Spółdzielni z dnia 11 marca 2015 r. w którym poinformowano, że zgodnie z § 47 Statutu Spółdzielni oraz aktualnym wpisem w KRS oświadczenia woli w imieniu Spółdzielni składają członkowie zarządu lub jeden członek zarządu z pełnomocnikiem. Oświadczono ponadto, że według strony odwołanie od decyzji nie jest oświadczeniem woli, ale środkiem odwoławczym. Jeżeli jednak organu odwoławczy uważa, że przedmiotowe odwołanie zawiera braki formalne, gdyż zostało podpisane przez jednego członka zarządu, strona w załączeniu przekazała dodatkowy egzemplarz odwołania z dnia 17 lutego 2015 r. podpisany przez dwóch członków zarządu: T. M. i J. L. oraz odpis z Krajowego Rejestru Sądowego.
Pismem z dnia 27 marca 2015 r. organ II instancji poinformował J. L. -Prezesa Spółdzielni, że w związku z nieuzupełnieniem w terminie braku formalnego podania (odwołania z dnia 17 lutego 2015 r.), podanie to pozostawiono bez rozpoznania. Wydanym natomiast w tym samym dniu postanowieniu stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez Spółdzielnię odwołania od decyzji z dnia [...] lutego 2015 r. W uzasadnieniu powyższego postanowienia organ wskazał między innymi, że po otrzymaniu odwołania podpisanego przez Prezesa Spółdzielni J. L., na podstawie aktualnego odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego dostępnego w wyszukiwarce na stronie Ministerstwa Sprawiedliwości wg. stanu na dzień 4 marca 2015 r. ustalił, że oświadczenie woli za Spółdzielnię składają członkowie zarządu lub jeden członek zarządu i pełnomocnik. Wobec tego organ pismem z dnia 5 marca 2015r. wezwał J. L. - Prezesa Spółdzielni, aby w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, przedłożył aktualny na dzień podpisania odwołania odpis z KRS lub inny dokument poświadczającego uprawnienie do jednoosobowego reprezentowania Spółdzielni.