Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia WSA del. Tamara Dziełakowska Protokolant: asystent sędziego Tomasz Muszyński po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej W. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 22 listopada 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 1027/12 w sprawie ze skargi W. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za usunięcie drzew oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 22 listopada 2012 r., sygn. akt II SA/Sz 1027/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę W.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za usunięcie drzew.
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...], Wójt Gminy Stepnica, na podstawie art. 104 § 1 K.p.a. oraz art. 88 ust.1 pkt 2, art. 89 ust. 1 i art. 85 ust. 4 i 6 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880 ze zm.) w związku z § 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 września 2004 r. w sprawie trybu nakładania administracyjnych kar pieniężnych za usuwanie drzew lub krzewów bez wymaganego zezwolenia oraz zniszczenie terenów zieleni albo drzew lub krzewów (Dz. U. Nr 219, poz. 2229 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 13 października 2004 r. w sprawie stawek opłat dla poszczególnych rodzajów i gatunków drzew (Dz. U. Nr 228, poz. 2306 ze zm.), po rozpatrzeniu sprawy dotyczącej wycięcia [...] sztuk drzew gatunku dąb szypułkowy bez wymaganego zezwolenia, rosnących na działce oznaczonej nr [...] obręb ewidencyjny C., nałożył na W.B. karę pieniężną w wysokości [...] zł.
Odwołanie ww. decyzji wniósł W.B. zarzucając organowi I instancji, między innymi, błąd w ustaleniach faktycznych polegający na nieprawidłowym przyjęciu, że osobą odpowiedzialną za wycięcie drzew jest W. B.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie decyzją z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...], na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. oraz art. 88 ust.1 pkt 2 w związku z art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania, uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.
Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Kolegium podało, że postępowanie w sprawie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za usunięcie bez zezwolenia [...] sztuk drzew gatunku dąb szypułkowy z terenu działki nr [...] zostało wszczęte w dniu [...] lutego 2008 r. Z akt sprawy wynika, a konkretnie z wypisu z rejestru gruntów, że właścicielem nieruchomości gruntowej, w której skład wchodzi działka nr [...], pozostaje B. B.. Jednocześnie z treści wypisu aktu notarialnego sporządzonego w dniu [...] marca 2002 r. wynika, że B. B. udzieliła swojemu synowi W. B. pełnomocnictwa do zarządu i administrowania nieruchomością składającą się między innymi ze wskazanej działki, a także pełnomocnictwa do jej zbycia, zamiany, dokonania podziału geodezyjnego, ustanawiania ograniczonych praw rzeczowych i innych czynności. Nadto w dniu [...] grudnia 1998 r. doszło pomiędzy ww. osobami do zawarcia pisemnej umowy użyczenia na czas oznaczony 10 lat, na mocy której W.B. przejął do nieodpłatnego używania nieruchomość, w skład której wchodzi działka nr [...].
Kolegium podało, że faktem bezspornym jest wydanie w dniu [...] lipca 2006 r. przez Wójta Gminy Stepnica decyzji zezwalającej W. B. na usunięcie z terenu działki nr [...] - [...] sztuk drzew, w tym 2 sztuk drzew gatunku dąb. Według Kolegium Wójt Gminy, wymierzając administracyjną karę pieniężną za usunięcie drzew bez wymaganego zezwolenia, powinien działać w trybie i na zasadach określonych w przepisach rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 września 2004 r. w sprawie trybu nakładania administracyjnych kar pieniężnych za usuwanie drzew lub krzewów bez wymaganego zezwolenia oraz za zniszczenie terenów zieleni, zadrzewień albo drzew lub krzewów (Dz. U. Nr 219, poz. 2229). Zgodnie z brzmieniem § 2 ust. 1 i 3 ww. rozporządzenia, administracyjną karę pieniężną nakłada się po stwierdzeniu usunięcia drzewa bez wymaganego zezwolenia oraz po przeprowadzeniu oględzin, z których sporządza się protokół, obligatoryjnie zawierający wymienione w tym przepisie elementy, a wydając decyzję o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej, uwzględnia się ustalenia zawarte w protokole. Analiza treści protokołu z przeprowadzonych w dniu [...] lutego 2008 r. oględzin działki nr [...], dołączonego do akt postępowania organu I instancji wskazuje, iż sporządzony protokół nie zawiera wszystkich obligatoryjnych elementów, a mianowicie brak jest daty usunięcia bez zezwolenia drzew gatunku dąb, obwodów pni tych drzew i ich wieku, przyczyn ich usunięcia oraz danych osobowych posiadacza nieruchomości, z terenu której usunięto drzewa. Dane dotyczące wielkości obwodów pni usuniętych dębów zawarte zostały w załączniku do tego protokołu, tj. w inwentaryzacji z dnia [...] lutego 2008 r. sporządzonej przez biegłego rzeczoznawcę z zakresu leśnictwa i ochrony środowiska Z. K. Zgodnie z tym dokumentem z działki nr [...] usuniętych zostało [...] sztuk drzew gatunku dąb o obwodach pni określonych szczegółowo w tabeli stanowiącej element wykonanej przez biegłego inwentaryzacji. W ocenie autora tego dokumentu, wycięte zostały drzewa w wieku od 20 do 120 lat. Na podstawie przedłożonej przez biegłego inwentaryzacji organ stwierdził w zaskarżonej decyzji, że na usunięcie takiej ilości drzew gatunku dąb nie zostało wydane zezwolenie. Opierając się na powyższym ustaleniu organ uznał, że [...] sztuk drzew gatunku dąb zostało usuniętych z terenu działki nr [...] bez zezwolenia, a tym samym doszło do naruszenia decyzji Wójta Gminy Stepnica z dnia [...] lipca 2006 r. zezwalającej W. B. na usunięcie ze wskazanej działki jedynie 2 sztuk drzew tego gatunku.