Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Leszek Kamiński Sędzia del. NSA Anna Żak Protokolant starszy asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 marca 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 2674/12 w sprawie ze skargi A. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za zniszczenie drzew 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie na rzecz A. H. kwotę 6192 (słownie: sześć tysięcy sto dziewięćdziesiąt dwa ) złotych tytułem zwrotu uiszczonych kosztów sądowych, a w pozostałym zakresie odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 15 marca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2011 r. w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za zniszczenie drzew.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. Burmistrz Gminy Konstancin- Jeziorna wymierzył A. I. H. administracyjną karę pieniężną w wysokości 426.589,80 zł. za zniszczenie 14 drzew gatunku olsza czarna rosnących na działce nr [...] z obrębu [...] w [...] spowodowane niewłaściwym wykonywaniem robót ziemnych. Zdaniem organu, drzewa te uschły z powodu braku dostępu powietrza do korzeni, co zostało spowodowane zasypaniem korzeni ziemią, szczelną warstwą zlewnego, siwego iłu w latach 2004 - 2005. Doły, które wykopano w roku 2006 dla ratowania drzew, były zbyt małe, płytkie i miały szczelne dno, dlatego nie były skuteczne. Drzewa uschły jesienią 2005 r. i nie podjęły wegetacji w 2006 r. Jednocześnie w najbliższym otoczeniu nie zaistniały inne przyczyny mogące wywołać obumarcie przedmiotowych drzew. Rozstrzygnięcie to zostało uchylone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia [...] lutego 2007 r., a sprawa przekazana organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
Decyzją z dnia [...] października 2007 r. Burmistrz Gminy Konstancin- Jeziorna na podstawie art. 85, art. 88, art. 89 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880 ze zm.- zwanej dalej ustawą o ochronie przyrody) oraz art. 104 K.p.a. orzekł o wymierzeniu A. H. kary pieniężnej w kwocie 431.420,59 zł za zniszczenie 14 drzew (olsza czarna), spowodowane niewłaściwym wykonywaniem robót ziemnych. Rozstrzygnięcie to utrzymało w mocy Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. Na skutek skargi A. H. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 4 czerwca 2009 r. (sygn. akt IV SA/Wa 517/09) uchylił tą ostatnią, stwierdzając błędne zastosowanie przez organ odwoławczy stawek opłat obowiązujących w dacie orzekania przez organ I instancji. Zdaniem Sądu, sankcja administracyjna powinna być wymierzona na podstawie przepisów obowiązujących w dacie zniszczenia drzew.
Ponownie rozpoznając sprawę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. na podstawie art. 127 § 2 w związku z art. 17 pkt 1 K.p.a. oraz art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a. uchyliło decyzję Burmistrza Gminy Konstancin- Jeziorna z dnia [...] października 2007 r. i orzekło o wymierzeniu A. I. H. administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 412.728,18 zł za zniszczenie 14 drzew rosnących na działce nr [...] z obrębu [...], spowodowane niewłaściwym wykonywaniem robót ziemnych. Jak wskazało Kolegium z uwagi na niezakwestionowanie przez Sąd prawidłowości ustaleń stanu faktycznego, co do ustalenia wysokość kary zastosowano stawki z 2005 r., określone w obwieszczeniu Ministra Środowiska z dnia 28 października 2004 r. w sprawie opłat za usunięcie drzew i krzewów oraz kar za zniszczenie zieleni na rok 2005 (M.P. Nr 44, poz. 779) zastosowano także współczynnik różnicujący stawki zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 13 października 2004 r. w sprawie stawek opłat dla poszczególnych rodzajów i gatunków drzew (Dz. U. Nr 228, poz. 2306).