Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lipca 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 593/12 w sprawie ze skargi E. Z. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 18 lipca 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 593/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę E. Z. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2012 r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że pismem z dnia [...] grudnia 2011 r. E. Z. zwróciła się do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2011 r. umarzającej postępowanie w sprawie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją tj. aktem własności ziemi z dnia [...] września 1981 r. wydanym przez Naczelnika Miasta i Gminy w G.
Organ zbadał przesłanki do przywrócenia terminu zawarte w art. 58 k.p.a. i postanowieniem z dnia [...] lutego 2012 r. odmówił przywrócenia terminu wskazując, że skarżąca nie uprawdopodobniła, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Jak podkreślono, o braku winy można mówić wówczas, gdy strona działała z najwyższą starannością jednakże dopełnienie czynności w terminie stało się niemożliwe z powodu trudnej do przezwyciężenia przeszkody, niezależnej od osoby zainteresowanej. Podane zaś we wniosku o przywrócenie terminu okoliczności tj. podeszły wiek i pomoc córki w załatwianiu spraw nie jest potwierdzeniem braku winy zainteresowanej.
W skardze na powyższe postanowienie E. Z. podała, że decyzję Wojewody Mazowieckiego doręczono jej w dniu [...] listopada 2011 r. Twierdzi, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Jest osobą schorowaną i w podeszłym wieku. Decyzja umarzająca postępowanie o wznowienie postępowania w sprawie aktu własności ziemi jest bardzo krzywdząca i spowodowała jej chorobę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uznając, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu.
Jak podkreślił Sąd, z konstrukcji art. 58 k.p.a. wynika, że przywrócenie uchybionego terminu opiera się na założeniu, że przyczyna tego uchybienia ma charakter czasowy i przejściowy. Po tym jak owa przyczyna ustąpi i strona uzyska zdolność do działania, może skorzystać z możliwości wnioskowania o przywrócenie jej możności składania skutecznie środka zaskarżenia. Warunkiem tego jest jednak - jak wskazał organ - uprawdopodobnienie, że uchybienie terminowi nastąpiło bez jej winy. Przesłanką formalną postępowania w przedmiocie przywrócenia terminu jest wykazanie, że uchybienie nastąpiło bez winy strony. Wykazanie owo przybiera tryb mniej rygorystyczny niż wymóg udowodnienia określonej okoliczności. Nie zmienia to istoty tej instytucji procesowej tj. uchybienie powstaje z przyczyny leżącej poza stroną, wskutek okoliczności trudnych do przewidzenia, które jednak mają charakter przejściowy. Stąd też wymóg ustawowy, aby prośbę o przywrócenie terminu wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. W niniejszej natomiast sprawie przywołana przyczyna niezachowania terminu nawet przy przyjęciu, że jest niezależna od skarżącej, nie ma charakteru przejściowego.