Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie nadania statutu zakładowi komunalnemu
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak /spr./ sędzia del. WSA Mirosław Gdesz Protokolant specjalista Magdalena Więcko po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Miasta [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 22 czerwca 2016 r. sygn. akt IV SA/Gl 379/16 w sprawie ze skargi Miasta [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie nadania statutu zakładowi komunalnemu oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6260 Statut
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Inne orzeczenia z hasłem:
Drogi publiczne
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewoda
Uzasadnienie strona 1/6

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 22 czerwca 2016 r., sygn. akt IV SA/Gl 379/16, oddalił skargę Miasta [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie nadania statutu zakładowi komunalnemu.

Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] stycznia 2016 r. nr[...] , na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm., zwanej dalej w skrócie: u.s.g.), stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w sprawie nadania statutu [...] Zakładowi Komunalnemu w[...] , w części dotyczącej § 4 ust. 1 pkt 11 załącznika do uchwały, jako niezgodnej z art. 19 ust. 5 i art. 21 ust. 1 w zw. z art. 13b ust. 7 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 260 ze zm., zwana dalej w skrócie: "u.d.p."). Organ nadzoru wskazał, że zgodnie z § 1 i § 4 ust. 2 załącznika do uchwały, [...] Zakład Komunalny w [...] jest jednostką budżetową, do której podstawowych zadań należy: zarządzanie targowiskami miejskimi, cmentarzami komunalnymi, schroniskiem dla bezdomnych zwierząt oraz utrzymanie zieleni miejskiej. Jednocześnie w § 4 ust. 1 pkt 11 załącznika do uchwały, jako przedmiot działalności [...] Zakładu Komunalnego zostało wpisane wykonywanie czynności technicznych związanych z obsługą strefy płatnego parkowania na rzecz zarządcy drogi, do których zaliczono: sprzedaż biletów parkingowych, kart abonamentowych, kart parkingowych pojazdu o napędzie hybrydowym lub elektrycznym, przeprowadzenie kontroli prawidłowości wnoszenia opłat za postój, przygotowanie dokumentacji niezbędnej do windykacji należności z tytułu nieopłaconego postoju, techniczną obsługę parkomatów.

Organ nadzoru podniósł, że niedopuszczalne jest przyznanie powyższej jednostce budżetowej zadań w zakresie pobierania opłat za postój pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania. Zgodnie bowiem z art. 13b ust. 7 u.d.p., zadania te należą do właściwości zarządcy drogi. Przepis art. 19 ust. 5 u.d.p. stanowi, że w granicach miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, jest prezydent miasta. Na podstawie art. 21 ust. 1 u.d.p. zarządca drogi może wykonywać swoje obowiązki przy pomocy jednostki organizacyjnej będącej zarządem drogi, utworzonej odpowiednio przez sejmik województwa, radę powiatu lub radę gminy. Jeżeli jednostka taka nie została utworzona, zadania zarządu drogi wykonuje zarządca. Organ nadzoru podkreślił, że zarządca drogi - Prezydent Miasta [...] - nie musi pełnić swej funkcji osobiście, bowiem może wykonywać zadania przy udziale jednostki organizacyjnej. Jeżeli taka jednostka zostanie powołana, to powinna być zarządem drogi.

Wojewoda wskazał, że z postanowień § 1 i § 4 ust. 2 załącznika do uchwały wynika, iż [...] Zakład Komunalny nie jest zarządem dróg, ale typową jednostką komunalną powołaną do wykonywania zadań własnych gminy. Wobec tego przyznanie temu podmiotowi zadań należących z mocy ustawy do właściwości zarządcy dróg, należy uznać za istotne naruszenie art. 21 ust. 1 u.d.p. Nawet gdyby przyjąć, że ta jednostka jest zarządem dróg, to nie byłoby możliwe pozostawienie we właściwości Zakładu zadań wykraczających poza zadania zarządcy dróg, takich jak: zarządzanie cmentarzami i targowiskami, czy utrzymywanie szaletów miejskich, zegarów, piaskownic i placów zabaw.

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6260 Statut
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Inne orzeczenia z hasłem:
Drogi publiczne
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Wojewoda