Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.) Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant starszy asystent sędziego Marta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej "[...]" Spółka z o.o. w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 4 września 2013 r. sygn. akt II SAB/Łd 82/13 w sprawie ze skargi "[...]" Spółka z o.o. w Ł. na bezczynność Wójta Gminy Rokiciny w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 4 września 2013 r., sygn. akt II SAB/Łd 82/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu sprawy ze skargi "[...]" Spółka z o.o. w Łodzi na bezczynność Wójta Gminy Rokiciny w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji w punkcie 1. zobowiązał Wójta Gminy Rokiciny do załatwienia wniosku strony skarżącej z dnia [...] lutego 2013 r. w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku; w punkcie 2. stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że zaskarżając bezczynność Wójta Gminy Rokiciny w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy skarżąca Spółka wyjaśniła, że w dniu [...] lutego 2013 r. zwróciła się do organu I instancji z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej o mocy 2 MW, stacji transformatorowej, urządzeń pomiarowych, drogi dojazdowej oraz towarzyszącej infrastruktury, na części działki nr [...] w obrębie Ł., gm. Rokiciny położonej w miejscowości Ł. ul. [...].
Pismem z dnia [...] lutego 2013 r. organ wezwał stronę do uzupełnienia w terminie 7 dni od daty doręczenia tego pisma, braku wniosku poprzez przedłożenie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanego przedsięwzięcia.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie Spółka w piśmie z dnia 27 lutego 2013 r. wyjaśniła, że wbrew twierdzeniu organu przedmiotowa inwestycja nie jest inwestycją przemysłową, a jedynie - zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowym - budową infrastruktury technicznej, co oznacza że zabudowa ta nie wymaga wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Jednocześnie strona wskazała, że szczegółowo wyjaśniła tę kwestię w piśmie z dnia 27 lutego 2013 r., a mimo to, Wójt Gminy Rokiciny błędnie zaklasyfikował przedmiotową inwestycję, co w konsekwencji spowodowało naruszenie prawa i błędne rozstrzygnięcie sprawy. Wójt Gminy powinien bowiem wydać wnioskowaną decyzję o warunkach zabudowy najpóźniej do dnia 27 marca 2013 r. Jednakże Wójt, zamiast podjęcia merytorycznej decyzji, pismem z dnia [...] marca 2013 r. pozostawił wniosek bez rozpoznania.
W tej sytuacji skarżąca Spółka pismem z dnia 2 kwietnia 2013 r. wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie, które uznało zażalenie za nieuzasadnione. Reasumując strona skarżąca wskazała, że skarga na bezczynność zasługuje na uwzględnienie.
Odpowiadając na skargę Wójt Gminy Rokiciny wniósł o jej oddalenie, argumentując, że budowa farmy fotowoltaicznej, tj. produkującej energię elektryczną, związana jest z wykorzystaniem terenu na cele przemysłowe. Nie ma tu znaczenia, czy budowane będą obiekty, instalacje czy też urządzenia infrastruktury technicznej, chodzi bowiem o rodzaj zabudowy. Zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 52 lit. b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. Nr 213 poz. 1397), zabudowa przemysłowa z towarzyszącą jej infrastrukturą, o powierzchni zabudowy nie mniejszej niż 1ha, zalicza się do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, dla których na podstawie art. 71 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.) wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach, zgodnie z art. 72 ust. 3 w związku z art. 71 ust. 1 pkt 3 ustawy powołanej w zdaniu poprzednim, dołącza się do wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Na powyższe okoliczności zwrócono uwagę w piśmie z dnia [...] lutego 2013 r. skierowanym do wnioskodawcy.