Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędzia del. NSA Zdzisław Kostka Protokolant: starszy asystent sędziego Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych Stowarzyszenia A. z siedzibą w W., Stowarzyszenia B. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 czerwca 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 553/12 w sprawie ze skargi C. z siedzibą w W. i Stowarzyszenia A. z siedzibą w W. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia 1. oddala skargi kasacyjne, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 19 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi C. w W. z siedziba w Warszawie uchylił pkt 4 lit. a/ i b/ decyzji Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] grudnia 2011 r. w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. Jednocześnie Sąd I instancji oddalił skargę Stowarzyszenia A. z siedzibą w W. na powyższą decyzję.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że decyzją z [...] kwietnia 2011 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie ustalił warunki realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie Południowej Obwodnicy Warszawy na odcinku od węzła "Puławska" do węzła "Lubelska" dla wariantu proponowanego przez inwestora - Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad, tj. z drogą w tunelu zamkniętym od km 0+800 do km 3+455, na nasypie na odcinku od węzła Przyczółkowa do mostu nad rzeką Wilanówką, z mostem na rzece Wiśle o konstrukcji płaskiej.
Odwołanie od powyższej decyzji wnieśli J.P., B.L., I. i A.S. Stowarzyszenie B., Towarzystwo D., Stowarzyszenie A., Stowarzyszenie F. oraz C. w W.
Zaskarżoną decyzją z [...] grudnia 2011 r. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska zmienił decyzję organu I instancji uchylając część jej rozstrzygnięć i umarzając postępowanie w tym zakresie, ewentualnie orzekając w tej części co do istoty sprawy. W pozostałej części utrzymał decyzję organu I instancji w mocy. Sąd I instancji szczegółowo przedstawił sposób, w jaki organ odwoławczy odniósł się do poszczególnych zarzutów zawartych w odwołaniach.
Skargi na powyższe rozstrzygnięcie wniosły C. w W. oraz Stowarzyszenie A. z siedzibą w W. (dalej także jako "skarżące stowarzyszenie").
Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie Sąd I instancji szczegółowo odniósł się do przepisów stanowiących podstawę prawną decyzji w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia. W ocenie Sądu I instancji, zaskarżona decyzja odpowiada przepisom prawa. Ponadto raport o oddziaływaniu na środowisko dołączony do wniosku inwestora spełnia wymogi art. 52 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm., dalej jako "p.o.ś."). W ocenie Sądu I instancji, raport nie budzi zastrzeżeń, nie zawiera nieścisłości, nieprawidłowości, nie ma podstaw, żeby odmówić mu waloru wiarygodności i przyjąć za podstawę ustaleń faktycznych.
Sąd I instancji uznał skargę C. w W. za zasadną, stwierdzając, że swojej roli nie spełnią zabezpieczenia przewidziane w zaskarżonej decyzji w celu ograniczenia natężenia wód dopływających do Potoku Służewieckiego zasilającego Jezioro Wilanowskie.
Sąd I instancji nie uznał natomiast zasadności zarzutów skargi Stowarzyszenia A. i oddalił skargę.
Sąd I instancji wyjaśnił, że w skardze podniesiono zarzut naruszenia przepisów dyrektywy Rady Nr 85/337/WE z 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne oraz przepisów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady Nr 2001/42/WE z 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko. W ocenie skarżącego stowarzyszenia, nie zapewniono udziału społeczeństwa na etapie ustalania lokalizacji planowanego przedsięwzięcia.