Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser Sędziowie: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędzia del. WSA Tomasz Świstak (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Aleksandra Tokarczyk po rozpoznaniu w dniu 7 września 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 września 2015 r. sygn. akt II SA/Sz 483/15 w sprawie ze skargi E. G. na postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary z tytułu nielegalnego użytkowania budynku 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie; 2. zasądza od E. G. na rzecz Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie kwotę 3 700 (trzy tysiące siedemset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 17 września 2015 r., sygn. akt II SA/Sz 483/15, wydanym na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c w związku z art. 135 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie po rozpoznaniu sprawy ze skargi E. G. uchylił postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary z tytułu nielegalnego użytkowania budynku oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Policach z dnia [...] grudnia 2014 r. znak [...]. Jako podstawę prawną swojego
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W wyniku przeprowadzenia przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Policach kontroli budowy hali magazynowej i ekspedycji wyrobów gotowych wraz z zadaszeniem ciągu komunikacji wewnętrznej wybudowanej na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę Starosty Powiatu Polickiego z dnia [...] lutego 2006 r., nr [...] (zmienionej decyzją tego organu z dnia [...] stycznia 2010 r., nr [...]) stwierdzono, że doszło do istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego, powodującego naruszenie charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego.
Nadto po przeprowadzeniu w dniu 30 października 2014 r. kontroli budowy hali magazynowej wyrobów gotowych z dwukondygnacyjną częścią biurową i dwukondygnacyjnym łącznikiem, zlokalizowanej w miejscowości [...] w gminie [...], na działkach nr [...], [...], [...], i [...] organ ustalił, iż zrealizowany z istotnym odstąpieniem od zatwierdzonego projektu budowlanego obiekt budowlany w postaci hali magazynowej wyrobów gotowych z dwukondygnacyjną częścią biurową i dwukondygnacyjnym łącznikiem, zlokalizowanej w miejscowości [...] w gminie [...], na działkach nr [...], [...], [...], i [...] jest użytkowany. W części hali magazynowej prowadzona była bowiem produkcja siłowników stalowych hydraulicznych, w części dwukondygnacyjnej na jej parterze funkcjonowała kotłownia oraz sanitariaty, a na drugiej kondygnacji szatnia.
W związku z powyższym Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Policach postanowieniem z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...], działając na podstawie art.57 ust. 7,art. 59f ust. 1, 2 i 3, art. 59g ust. 1 i 2 w związku z art. 55 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm.) wymierzył E. G. karę w wysokości 125.000 zł z tytułu przystąpienia do użytkowania wyżej wskazanej hali magazynowej z dwukondygnacyjną częścią biurową i dwukondygnacyjnym łącznikiem.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Policach wskazał, że z protokołu kontroli przeprowadzonej w dniu 30 października 2014 r. wynika, że powyższy obiekt budowlany jest użytkowany. W szczególności na załączonych do protokołu z kontroli fotografiach widoczne są wózki, skrzynie i palety z ułożonymi na nich elementami, ludzie stojący i obsługujący liczne maszyny, butle stalowe oraz osoba z nałożoną ochronną maską spawalniczą.