Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Wojciech Mazur Sędzia del. WSA Wanda Zielińska-Baran Protokolant asystent sędziego Hubert Sęczkowski po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej B. Sp. z o.o. w D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 września 2013 r. sygn. akt II SAB/Kr 104/13 w sprawie ze skargi B. Sp. z o.o. w D. na bezczynność Starosty B. oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 20 września 2013r., sygn. akt II SAB/Kr 104/13, oddalił skargę B. Sp. z o.o. w D. na bezczynność Starosty B. w sprawie znak: [...].
Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
B. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w D. wniosła w dniu 10 maja 2013 r. skargę na bezczynność Starosty B. w postępowaniu z wniosku skarżącego o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku (przetwarzania) odpadów (znak: [...]).
W uzasadnieniu skargi Spółka podniosła, że w dniu 30 listopada 2011 r. złożyła do Starosty B. wniosek o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku opadów innych niż niebezpieczne na okres 5 lat od 1 kwietnia 2012 r. do 1 kwietnia 2017 r. Wniosek został złożony w trybie nieobowiązującej już ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 185,poz. 1243, ze zm.).
Decyzją z [...] lipca 2012 r. Starosta B. odmówił skarżącej udzielenia ww. zezwolenia. Wskutek złożenia przez skarżącą odwołania od ww. decyzji, decyzją z [...] września 2012 r. (sygn. akt: [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. uchyliło decyzję Starosty B. z [...] lipca 2012 r. i przekazało sprawę Staroście B. do ponownego rozpatrzenia. Od daty wydania ww. decyzji nie została wydana żadna decyzja administracyjna w sprawie.
Pismem z 5 lutego 2013 r. (otrzymanym przez skarżącą w dniu 6 lutego 2013 r.) Starosta wezwał Spółkę do dostosowania, w terminie 7 dni, wniosku z 30 listopada 2011 r. do wymagań art. 42 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r., poz. 21), która weszła w życie w dniu 23 stycznia 2013 r. oraz przedłożenia, w terminie 7 dni, decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o której mowa w art. 71 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 ze zm.).
W piśmie z 12 lutego 2013 r. skarżąca dostosowała wniosek z 30 listopada 2011r. do wymagań art. 42 ust. 4 ustawy o odpadach, jednocześnie wskazując, iż w niniejszym postępowaniu nie jest wymagane przedłożenie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Pismem z 18 lutego 2013 r. (otrzymanym przez skarżącą w dniu 19 lutego 2013r.) Starosta B. ponownie wezwał skarżącą do przedłożenia, w terminie 7 dni, decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Pismem z 4 marca 2013 r., skarżąca przedstawiła Staroście opinię prawną J. J., wskazującą, iż w niniejszym postępowaniu nie mamy do czynienia z przedsięwzięciem w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 12 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, a w konsekwencji nie jest wymagane przedłożenie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Równocześnie skarżąca dokonała modyfikacji wniosku z 30 listopada 2011 r..
Pismem z 4 marca 2013 r. Starosta B. pozostawił wniosek skarżącej z 30 listopada 2011 r. bez rozpoznania ze względu na nieuzupełnienie wniosku o decyzję środowiskową.