Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędzia WSA del. Iwona Bogucka Protokolant: asystent sędziego Katarzyna Kasprzyk po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 21 sierpnia 2014 r. sygn. akt III SA/Lu 650/14 w sprawie ze skargi Gminy Ł. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Ł. z dnia 26 marca 2014 r. w sprawie zasad przyznawania diet i zwrotu kosztów podróży dla radnych i przewodniczących organów wykonawczych jednostek pomocniczych oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 21 sierpnia 2014 r., sygn. akt III SA/Lu 650/14, oddalił skargę Gminy Ł. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] marca 2014 r. Nr [...] w sprawie zasad przyznawania diet i zwrotu kosztów podróży dla radnych i przewodniczących organów wykonawczych jednostek pomocniczych.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy:
Uchwałą z dnia [...] marca 2014 r. Nr [...] w sprawie zasad przyznawania diet i zwrotu kosztów podróży dla radnych i przewodniczących organów wykonawczych jednostek pomocniczych, Rada Miejska w Ł. uchwaliła między innymi, że radnym w okresie sprawowania mandatu przysługuje dieta miesięczna, wypłacana w terminie do dnia 10-tego każdego miesiąca za miesiąc poprzedni (§ 1 ust. 1 uchwały). Według § 2 ust. 1 uchwały dieta jest zróżnicowana w zależności od funkcji pełnionych przez poszczególnych radnych i wynosi odpowiednio:
1) dla radnego pełniącego funkcję Przewodniczącego Rady - 85% stawki diety maksymalnej,
2) dla radnych pełniących funkcje Wiceprzewodniczącego Rady - 70% stawki diety maksymalnej,
3) dla radnych pełniących funkcje Przewodniczących Komisji Gospodarki Finansowej i Budżetu oraz Komisji Rewizyjnej - 65% stawki diety maksymalnej,
4) dla radnych pełniących funkcję Przewodniczącego Komisji stałej lub doraźnej - 50% stawki diety maksymalnej,
5) dieta pozostałych radnych- 45% stawki diety maksymalnej.
Rada ponadto uchwaliła, że traci moc wcześniej obowiązująca uchwała Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] lutego 2004 r. Nr [...] w sprawie zasad przyznawania diet i zwrotu kosztów podróży dla radnych i przewodniczących organów wykonawczych jednostek pomocniczych (§ 7 uchwały) oraz, że nowa uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, z mocą obowiązującą od 1 marca 2014 r. (§ 9 uchwały).
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2014 r. Wojewoda Lubelski stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] marca 2014 r. - w części obejmującej § 2 ust. 1 pkt 1 oraz § 9 w brzmieniu: "z mocą obowiązującą od dnia 1 marca 2014 r.".
Organ wskazał, że maksymalna wysokość diet przysługujących radnym w gminach jest uzależniona od liczby mieszkańców danej gminy. Ustalenie wysokości diet winno nastąpić także z uwzględnieniem funkcji pełnionych przez radnego, które są związane z nakładem pracy, jaki radny sprawując dane funkcje musi ponieść. Jednocześnie wysokość diet przysługujących radnemu nie może miesięcznie przekroczyć "widełek" zakreślonych w § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu gminy (Dz. U. z 2000 r. Nr 61, poz. 710) oraz półtorakrotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw, w gminach o największej liczbie mieszkańców. Jak stanowi § 3 pkt 2 rozporządzenia, w gminach od 15 tys. do 100 tys. mieszkańców, radnemu przysługuje miesięczna dieta w wysokości 75% maksymalnej diety. Z treści natomiast § 2 ust. 1 pkt 1 uchwały wynika, że dieta ustalona dla Przewodniczącego Rady wynosi 85% stawki diety maksymalnej, co w ocenie organu nadzoru przekracza określoną procentowo w rozporządzeniu z dnia 26 lipca 2000 r. wysokość tej diety. Ustalając wysokość diety dla Przewodniczącego, Rada Miejska przekroczyła ustalony w § 3 pkt 2 rozporządzenia z dnia 26 lipca 2000 r. limit, co w ocenie organu nadzoru stanowi istotne naruszenie prawa.