Dnia 9 lipca 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia NSA Bożena Popowska /spr./ sędzia del. WSA Mariola Kowalska Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wójta Gminy K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 6 listopada 2013 r. sygn. akt II SAB/Sz 95/13 w sprawie ze skargi K. R. na przewlekłość postępowania Wójta Gminy K. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 6 listopada 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, sygn. akt II SAB/Sz 95/13, w sprawie ze skargi K.R.na przewlekłość postępowania Wójta Gminy Kołbaskowo w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy w pkt 1 sentencji stwierdził przewlekłość prowadzenia postępowania przez Wójta Gminy Kołbaskowo, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; w pkt 2 wymierzył Wójtowi Gminy Kołbaskowo grzywnę; w pkt 3 orzekł o zwrocie kosztów postępowania sądowego.
Wyrok powyższy zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2011 r., K.R. zwrócił się do Wójta Gminy Kołbaskowo o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, parterowego, z poddaszem użytkowym na terenie działki o nr ew. [...], w obrębie geodezyjnym P., gmina K..
Decyzją z dnia [...] października 2011 r. Wójt Gminy Kołbaskowo odmówił ustalenia warunków zabudowy dla ww. inwestycji ze względu na niespełnienie wymagań art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm. dalej jako u.p.z.p.). W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że wnioskodawca wykazał się dostępem do drogi publicznej na zasadzie udziału we własności działki rolnej nr [...] oraz przedstawił zapewnienie dostawy energii elektrycznej i wody wydane przez zarządców sieci. Organ zaznaczył, że w związku z brakiem możliwości przyłączenia do sieci kanalizacji sanitarnej dopuszczalne jest odprowadzenie ścieków sanitarnych do przydomowej oczyszczalni ścieków lub zbiornika bezodpływowego. O odmowie zadecydował fakt, że działki rolne w obszarze analizowanym nie były objęte zgodą na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze w miejscowym planie, który utracił moc na podstawie art. 67 ust. 1 ww. ustawy, a wymagana byłaby zgoda właściwego organu na zmianę takiego przeznaczenia tj. brak spełnienia przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie rozpoznając odwołanie w dniu [...] lutego 2012 r. uchyliło decyzję Wójta Gminy Kołbaskowo z dnia [...] października 2011 r., przekazując mu sprawę do ponownego rozpatrzenia. Akta sprawy wróciły do Urzędu Gminy Kołbaskowo dnia [...] lutego 2012 r.
W dniu [...] maja 2012 r. Wójt Gminy Kołbaskowo ponownie wydał decyzję, którą również odmówił ustalenia warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. Organ dopatrzył się, że nie został spełniony warunek wynikający z art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p., a mianowicie wnioskodawca nie przedstawił zapewnienia dostawy wody, zaś dojazd do działki nr [...], prowadzący przez nieurządzoną działkę rolną nr [...], nie może być traktowany jako droga w rozumieniu przepisów odrębnych. Jednocześnie, Wójt Gminy Kołbaskowo uznał, że w wyniku przeprowadzonej analizy, w obszarze analizowanym występuje zabudowana działka nr [...] i możliwe jest określenie zasad kontynuacji funkcji, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu dla planowanej inwestycji, w szczególności ustalenie obowiązującej linii zabudowy, wskaźnika powierzchni zabudowy, szerokości elewacji frontowej, wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej i geometrii dachu dla planowanej inwestycji.