Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Barbara Adamiak /spr./ Sędzia NSA Grażyna Radzicka Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 26 listopada 2008 r. sygn. akt IV SA/Gl 749/08 w sprawie ze skargi P. Ż. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia statutu zakładów opieki zdrowotnej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Wojewody Śląskiego na rzecz Powiatu Żywieckiego kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewoda Śląski rozstrzygnięciem nadzorczym z 8 sierpnia 2008 r. nr NP./III/0911/22/484/08, wydanym na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), stwierdził nieważność uchwały nr XXIII/194/08 Rady Powiatu w Żywcu z 30 czerwca 2008 r. w sprawie zatwierdzenia Statutu Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w Żywcu w części określonej w § 9 ust. 4 i § 1 ust. 5 lit. e/ Statutu. W uzasadnieniu wskazał, że postanowienia Statutu dotyczące kierowania oddziałami Zespołu i pracą pielęgniarek są niezgodne z przepisami ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, a także rozporządzeniami Ministra Zdrowia z 17 maja 2000 r. w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać osoby na stanowiskach kierowniczych w zakładach opieki zdrowotnej określonego rodzaju (Dz.U. Nr 44, poz. 520 ze zm.) i z 29 marca 1999r. w sprawie kwalifikacji wymaganych od pracowników na poszczególnych rodzajach stanowisk pracy w publicznych zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. Nr 30, poz. 300 ze zm.). Zdaniem Wojewody powołane przepisy nie przewidują tworzenia odrębnego stanowiska kierownika - koordynatora do kierowania oddziałami, a wskazują, że stanowisko kierującego oddziałem zajmuje ordynator (lekarz kierujący oddziałem). W statucie pominięto nadto stanowiska kierownicze pielęgniarek - naczelnej, przełożonej oraz oddziałowej przyjmując, że pracą pielęgniarek kierują pielęgniarki koordynujące. Wykonywanie czynności kierowniczych na wymienionych stanowiskach winno mieć odzwierciedlenie w zatrudnieniu na stanowisku przewidzianym w przepisach. Jest to związane z koniecznością obsadzania stanowisk kierowniczych w drodze konkursu, zgodnie z wymaganiami przewidzianymi w art. 44a ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.
W opinii Wojewody przepisy wymienionych w uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego rozporządzeń ustalają dla stanowisk kierowniczych szczegółowe kwalifikacje i wymagania, konieczne dla ich zajmowania.
Ponad powyższe wskazano, że powołane w § 1 ust. 5 lit. e/ Statutu postanowienie Sądu z 23 lipca 1996 r. sygn. VI Ns PZOZ 4/96 w sprawie wpisu do rejestru publicznych zakładów opieki zdrowotnej jest nieaktualne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 26 listopada 2008 r. sygn. akt IV SA/GL 749/08 po rozpoznaniu sprawy ze skargi Powiatu Żywieckiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z 8 sierpnia 2008 r. nr IV P/III/0911/22/484/08 w przedmiocie zakładów opieki zdrowotnej, uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze. W uzasadnieniu Sąd wskazał na konstrukcję prawną nadzoru nad samorządem terytorialnym oraz na podstawy do stwierdzenia nieważności. Konsekwentnie rozstrzygnięcie nadzorcze musi w sposób jednoznaczny wskazać na przepisy prawa, które zostały w kontrolowanym akcie naruszone, a także uzasadnienie istotności naruszenia pozwalające na stwierdzenie nieważności aktu. Zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie odpowiada tym wymogom. Wskazano w nim bowiem jako naruszony akt rangi ustawowej, a to ustawę z 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89) w całości. Nadto jako naruszone, przywołano rozporządzenia Ministra Zdrowia z 17 maja 2000 r. w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać osoby na stanowiskach kierowniczych w zakładach opieki zdrowotnej określonego rodzaju (Dz.U. Nr 44, poz. 520 ze zm.) i z 29 marca 1999 r. w sprawie kwalifikacji wymaganych od pracowników na poszczególnych rodzajach stanowisk pracy w publicznych zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. Nr 30, poz. 300 ze zm.). Dopiero w uzasadnieniu odpowiedzi na skargę, Wojewoda Śląski wyjaśnił, że jego zdaniem przywołane w rozstrzygnięciu nadzorczym akty prawne zostały naruszone w całości, bowiem żaden z przepisów zawartych w tych aktach nie przewiduje tworzenia odrębnego stanowiska kierownika - koordynatora do kierowania oddziałami, a przepisy te wskazują, że stanowisko kierującego oddziałem zajmuje ordynator (lekarz kierujący oddziałem), a więc trudno jest wskazać, który z przepisów byłby naruszony.