Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie sędzia NSA Zofia Flasińska sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 18 października 2007 r. sygn. akt II SA/Lu 670/07 w sprawie ze skargi B. K. i W. K. na uchwałę Rady Gminy J. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia opłat za podłączenie nieruchomości do gminnych urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorczych urządzeń kanalizacyjnych w Gminie J. oddala skargę kasacyjną.
W dniu [...] Rada Gminy J. uchwałą nr [...] w sprawie określenia opłat za podłączenie do gminnych urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorczych urządzeń kanalizacyjnych w Gminie J., ustaliła (§ 2 uchwały) opłatę dla osoby rozporządzającej nieruchomością, ubiegającej się o podłączenie do wodociągów i sieci kanalizacyjnej stanowiących zasób Gminy obowiązek uiszczenia na rzecz Gminy opłat: za podłączenie do sieci wodociągowej - [...] zł, oraz za podłączenie do sieci kanalizacyjnej - [...] zł. Uchwała powyższa została następnie uchylona w całości uchwałą Rady Gminy J. nr [...] z dnia [...] w sprawie uchylenia uchwały nr [...] Rady Gminy J. w sprawie określenia opłat za podłączenie nieruchomości do gminnych urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz zbiorczych urządzeń kanalizacyjnych w Gminie J.. Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia.
Skargę na uchwałę nr [...] z [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie złożyli B. i W. K., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności lub stwierdzenie niezgodności z prawem z powodu naruszenia ich interesu prawnego. W uzasadnieniu skargi skarżący podnieśli, że w dniu [...] zwrócili się o wydanie warunków technicznych podłączenia do wodociągu gminnego dla ich działki nr [...] położonej w N.. Zostali następnie poinformowani o obowiązku uiszczenia opłaty wynikającej z przedmiotowej uchwały, którą to opłatę uiścili w dniu [...]. Po uchyleniu powyższej uchwały uchwałą Rady Gminy nr [...] z dnia [...] zwrócili się w dniu [...] o usunięcie naruszenia ich interesu prawnego i zwrot pobranej opłaty, wskazując na niezgodność uchwały stanowiącej podstawę pobrania opłaty z prawem. W dniu [...] otrzymali pismo, treścią którego była informacja o odmowie zwrotu pobranej opłaty z powodu obowiązywania w czasie jej pobierania uchwały z [...] Zarzucili, że uchwała była niezgodna z ustawą z 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. Nr 72, poz. 747 ze zm.), która w art. 19 upoważnia radę gminy do uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków a nie wprowadzania odpłatności za zamiar przyłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej.
Gmina J. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie z powodu skierowania skargi przeciwko podmiotowi, który nie jest organem administracji oraz z powodu wniesienia skargi o stwierdzenie nieważności lub niezgodności z prawem uchwały, która nie obowiązuje. W uzasadnieniu odpowiedzi podniesiono, że w skardze jako organ została wskazana Gmina J., która nie jest organem lecz jednostką samorządu terytorialnego, a skargę można wnieść przeciwko organowi, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Ponadto, w ocenie Gminy chybiony jest zarzut podjęcia uchwały w czasie obowiązywania ustawy z 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Ta ostania bowiem uchwalona została później, a weszła w życie dopiero w dniu 14 stycznia 2002 r., a więc jej art. 19 nie obowiązywał w czasie uchwalania przedmiotowej uchwały. W odpowiedzi na skargę wskazano także, że niedopuszczalne jest stwierdzenie nieważności uchwały lub jej niezgodności z prawem w sytuacji, gdy został ona uchylona, co miało miejsce w sprawie.