Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz (spr.) sędzia del. NSA Janusz Furmanek Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 grudnia 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 1183/08 w sprawie ze skargi M.M. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 1 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. M. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] maja 2008 r., którą uchylono decyzję organu I instancji z dnia [...] lutego 2008 r. w całości i orzeczono o nałożeniu kary pieniężnej.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż z treści dokonanych w toku postępowania administracyjnego ustaleń wynika, że w dniu [...] maja 2007 r. przedstawiciel Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Mielcu chciał przeprowadzić kontrolę sanitarną zgodnie z planem zasadniczych przedsięwzięć Powiatowej Stacji Sanitarno - Epidemiologicznej w Mielcu. Kontrola była zaplanowana na sobotę w związku z pełnieniem dyżuru, wynikającego z pisma Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Rzeszowie, nakazującego wzmożenie nadzoru sanitarnego w dni ustawowo wolne od pracy. Przedstawiciel Państwowej Powiatowej Inspekcji Sanitarnej w Mielcu - G. B. został upoważniony do przeprowadzenia kontroli sanitarnej w dniu [...] maja 2007 r. w lokalu [...] w [...] na podstawie dokumentu wydanego w dniu 11 maja 2007 r. przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Mielcu.
M. M., właściciel zakładu [...] w [...], odmówił udostępnienia pomieszczeń zakładu do kontroli, oświadczając, że mimo obecności klientów przy stolikach na tarasie, lokal jest zamknięty. Wobec utrudnień stawianych przez M. M., kontroler G. B. odstąpił od wykonania czynności kontrolnych.
Pismem z dnia 18 maja 2007 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Mielcu zwrócił się z wnioskiem do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Rzeszowie o wymierzenie kary pieniężnej M. M. z powodu uniemożliwienia przeprowadzenia urzędowej kontroli żywności w ww. obiekcie.
Decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Rzeszowie na podstawie art. 103 ust. 1 pkt 7 oraz art. 104 ust 1 i 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. Nr 171, poz. 1225 ze zm.- zwanej dalej ustawą o bezpieczeństwie żywności i żywienia) wymierzył M. M. w związku z faktem uniemożliwienia pracownikowi Państwowej Powiatowej Stacji Sanitarno - Epidemiologicznej w Mielcu przeprowadzenia urzędowej kontroli żywności w zakładzie "[...]", karę pieniężną w wysokości 10 000 zł.
W uzasadnieniu powyższej decyzji organ stwierdził, iż o nałożeniu kary i jej wysokości zadecydowały następujące przesłanki:
- stopień szkodliwości - uniemożliwienie przeprowadzenia urzędowej kontroli żywności w zakładzie mogło stworzyć podejrzenia, że produkowana i wprowadzana do obrotu żywność w zakładzie stanowi zagrożenie dla zdrowia i życia konsumenta,
- stopień zawinienia i zakres naruszenia - umyślne uniemożliwienie przeprowadzenia kontroli przez przedstawiciela Państwowej Inspekcji Sanitarnej tj. naruszenie art. 103 ust. 1 pkt 7 w/w ustawy,
- działalność gospodarczą na rynku spożywczym według oświadczenia, podmiot rozpoczął w 1997 r.,
- wielkość zakładu - mały.
Odwołanie od powyżej decyzji wniósł M. M.