Sprawa ze skargi kasacyjnej Wojewody Kujawsko-Pomorskiego od wyroku WSA w Bydgoszczy w sprawie ze skargi Rady Miejskiej w Gniewkowie na zarządzenie zastępcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Kisiel (spr.) Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Stahl sędzia NSA Jacek Hyla Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewody Kujawsko-Pomorskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 18 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/Bd 747/08 w sprawie ze skargi Rady Miejskiej w Gniewkowie na zarządzenie zastępcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy.

Uzasadnienie strona 1/5

1. Wyrokiem z dnia 18 listopada 2008 r., II SA/Bd 747/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił zaskarżone przez Radę Miejską w Gniewkowie zarządzenie zastępcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego. Wyrok ten został wydany w następującym stanie sprawy:

T. M., radny Rady Miejskiej w Gniewkowie w dniu 28 lutego 2008 r., pisemnie zrzekł się mandatu radnego.

Wojewoda Kujawsko-Pomorski pismem z dnia 4 czerwca 2008 r. wezwał Radę Miejską w Gniewkowie do podjęcia na podstawie art.190 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (dalej powoływanej jako "Ordynacja") uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu T. M..

W dniu 9 czerwca 2008 r. T. M. cofnął zrzeczenie się mandatu radnego, a Rada na sesji w dniu 1 lipca 2008 r. nie podjęła uchwały stwierdzającej wygaśniecie wymienionego mandatu.

Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] lipca 2008r., nr [...], wydanym na podstawie art.98a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001, nr 142, poz.1591 ze zm. dalej powoływana jako "u.s.g.") w związku z art.190 ust.2 Ordynacji, Wojewoda Kujawsko-Pomorski stwierdził wygaśnięcie mandatu T. M., radnego Rady Miejskiej w Gniewkowie, w wyniku rezygnacji przez niego z pełnienia tego mandatu. T. M. złożył pisemną rezygnacje z mandatu radnego, więc Rada miała obowiązek "wygaszenia" jego mandatu. Bez znaczenia jest późniejsze cofnięcie zrzeczenia się mandatu, bowiem Ordynacja wyborcza nie przewiduje instytucji przywrócenia mandatu, który zgodnie z prawem wygasł.

W skardze na zarządzenie zastępcze Rada Miejska w Gniewkowie wyraziła pogląd, że dla wygaśnięcia mandatu konieczne jest zarówno zrzeczenie się mandatu, jak i podjęcie uchwały przez Radę. Ponieważ oświadczenie radnego o cofnięciu rezygnacji jest prawnie skuteczne, więc nie było podstaw do stwierdzenia przez Radę wygaśnięcia mandatu.

2. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 18 listopada 2008 r., II SA/Bd 747/08 uchylił zarządzenie zastępcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego T. M..

Dla wygaśnięcia mandatu radnego konieczne jest zarówno oświadczenie radnego o zrzeczeniu się swego mandatu, jak i uchwała rady autorytatywnie potwierdzająca to zrzeczenie (art.190 ust.1 pkt 2 Ordynacji), a w razie jej braku - zarządzenie zastępcze wojewody w tej sprawie (art.98a u.s.g.). W przyznanym rademu prawie swobodnego decydowania o odmowie złożenia ślubowania i o zrzeczeniu się mandatu, mieści się również prawo do cofnięcia takiego oświadczenia, z którego można skorzystać do chwili podjęcia przez radę uchwały stwierdzającej wygaśniecie mandatu.

Deklaratoryjny charakter uchwały rady gminy o wygaśnięciu mandatu, nie przekreśla skutku kształtującego tej uchwały. Dlatego dopiero w chwili wydania takiego aktu indywidualnego, jego adresata wiąże skutecznie ukształtowana indywidualna sytuacja prawna.

Strona 1/5