Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Kisiel /spr./ Sędzia NSA del. Teresa Rutkowska Protokolant: Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Gnojno od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 21 października 2009 r. sygn. akt II Sa/Ke 506/09 w sprawie ze skargi Gminy Gnojno na zarządzenie zastępcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 3 lipca 2009 r. nr NK.I-0151/1/2009 w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Wójta Gminy oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 21 października 2009 r., II SA/Ke 506/09, oddalił skargę Gminy Gnojno na zarządzenie zastępcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 3 lipca 2009, nr NK.I-0151/1/2009 w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Wójta Gminy. Wyrok ten został wydany w następującym stanie sprawy:
a) Wyrokiem Sądu Rejonowego w Busku-Zdroju z dnia [...] grudnia 2008 r., [...], Z. J. został skazany za przestępstwo umyślne ścigane z oskarżenia publicznego określone w art.178a § 1 k.k.. Wyrok ten uprawomocnił się wskutek utrzymania go w mocy wyrokiem Sądu Okręgowego w Kielcach z dnia [...] kwietnia 2009 r., [...]. Był to przesłanka wygaśnięcia mandatu wójta Gminy Gnojno (art.7 ust.2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, Dz.U. nr 159 poz.1547 ze zm. dalej powoływana jako "Ord.gm.pow.woj.").
b) Wbrew obowiązkowi (określonemu przez art.26 ust.1 pkt 3 i ust.2 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta, Dz.U. nr 113 poz.984 ze zm. dalej powoływana jako "u.bezpośr.wyb.wójta"), Rada Gminy Gnojno nie podjęła stosownej uchwały ani w ustawowym terminie, ani po otrzymaniu wezwania Wojewody w dniu 21 maja 2009 r. (art.98a ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. nr 142 poz.1591 ze zm. dalej powoływana jako "u.s.g."). W uzasadnieniu powołano się na brak doręczenia Gminie wyroku sądu karnego.
c) Wojewoda Świętokrzyski zarządzeniem zastępczym z dnia 3 lipca 2009 r., na podstawie art.98a ust.2 u.s.g., stwierdził wygaśnięcie mandatu Wójta Gminy Gnojno Z. J.. Z pisma Prezesa Sądu Okręgowego w Kielcach z dnia 19 czerwca 2009 r. wynika, że odpis wyroku ze stwierdzeniem prawomocności został wysłany przez Sąd Przewodniczącemu Rady Gminy w dniu 29 maja 2009 r., a został odebrany w dniu 5 czerwca 2009 r. Wojewoda pismem z dnia 29 czerwca 2009 r. poinformował Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o zamiarze wydania zarządzenia zastępczego (art.98a ust.2 u.s.g.).
d) W skardze na powyższe zarządzenie zastępcze, Gmina Gnojno zarzuciła Wojewodzie Świętokrzyskiemu naruszenie (1) artykułów 85, 87 i 98a u.s.g., gdyż nie dysponując odpisem wyroku skazującego lub uwierzytelnioną jego kserokopią Rada Gminy nie była zobowiązana do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu wójta, (2) art.26 ust.2 u.bezpośr.wyb.wójta poprzez naruszenie zasad samodzielności jednostki samorządu terytorialnego przy wykonywaniu zadań publicznych.
2. Wyrokiem z dnia 21 października 2009 r., II SA/Ke 506/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę Gminy Gnojno na zarządzenie zastępcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 3 lipca 2009, nr NK.I-0151/1/2009 w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Wójta Gminy.
Sąd I. instancji wskazał, ze miesięczny termin dla rady gminy do deklaratoryjnego stwierdzenia wygaśnięcia mandatu wójta biegnie od dnia wystąpienia przesłanek wygaśnięcia mandatu (art.26 ust.2 u.bezpośr.wyb.wójta). Przesłanką tą w niniejszej sprawie jest uprawomocnienie się wyroku skazującego wójta gminy za przestępstwo umyślne ścigane z oskarżenia publicznego, a nie - dowiedzenie się o wyroku przez Radę Gminy Gnojno, czy jej przewodniczącą. W konsekwencji miesięczny termin dla podjęcia przez Radę Gminy uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu Wójta Gminy rozpoczął bieg już w dniu [...] kwietnia 2009 r.