Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Borkowska (spr), Sędziowie NSA Maria Czapska-Górnikiewicz, Zofia Flasińska, , Protokolant Maria Połowniak, po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Rykach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 1 grudnia 2005 r. sygn. akt II SA/Lu 898/05 w sprawie ze skargi Rady Miejskiej w Rykach na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia 30 sierpnia 2005 r. Nr PN.II.0911/285/2005 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XXXIX/237/2005 Rady Miejskiej w Rykach z dnia 26 lipca 2005 r. w sprawie zatwierdzenia Zarządzenia Porządkowego Burmistrza Ryk Nr 1/2005 z dnia 12 lipca 2005 r. dotyczącego wprowadzenia zakazu używania wody z komunalnych urządzeń wodociągowych do podlewania ogródków przydomowych i upraw rolnych oddala skargę kasacyjną
II OSK 417/06
U Z A S A D N I E N I E
Wyrokiem z dnia 1 grudnia 2005 r., sygn. akt II SA/Lu 898/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę Rady Miejskiej w Rykach na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia 30 sierpnia 2005 r., Nr PN.II.0911/285/2005 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XXXIX/237/2005 Rady Miejskiej w Rykach z dnia 26 lipca 2005 r. w sprawie zatwierdzenia Zarządzenia Porządkowego Burmistrza Ryk z dnia 12 lipca 2005 r., Nr 1/2005 dotyczącego wprowadzenia zakazu używania wody z komunalnych urządzeń wodociągowych do podlewania ogródków przydomowych i upraw rolnych. Przedmiotowe zarządzenie porządkowe burmistrza zostało wydane na podstawie art. 41 ust. 2, 3, 4 i 5 w związku z art. 40 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego, stwierdzającego nieważność uchwały z dnia 26 lipca 2005 r., Wojewoda Lubelski wskazał, że uchwała powyższa, zatwierdzająca przepis porządkowy wydany przez burmistrza, nie ma charakteru technicznego i wewnętrznie obowiązującego, lecz jest aktem powszechnie obowiązującym. Uchwała ta została podjęta z przekroczeniem zakresu upoważnienia do stanowienia przepisów porządkowych, zawartego w art. 40 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym. W ocenie Sądu I instancji przesłankami do wydania przepisu porządkowego są: luka w prawie, zagrożenie jednej z kategorii dóbr wskazanych bezpośrednio i enumeratywnie w art. 40 ust. 3 ustawy oraz niezbędność podjęcia działań na rzecz ochrony zagrożonych wartości.
W ocenie organu nadzoru zakazu używania wody z komunalnych urządzeń wodociągowych nie można wprowadzić w drodze zarządzenia porządkowego burmistrza. Wynika to z regulacji art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. Nr 72, poz. 747 ze zm.), zgodnie z którą rada gminy (miasta), po dokonaniu analizy projektów regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków, opracowanych przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne, uchwala regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Regulamin, o którym mowa, jest aktem prawa miejscowego i może określać obowiązki odbiorców wody w przypadku stanu suszy. Skoro zatem kwestia ograniczenia poboru wody nie została pominięta w obowiązującym stanie prawnym, to nie zachodzi konieczna przesłanka "luki w prawie".
Ten pogląd Sąd I instancji uznał za prawidłowy, ale wyłącznie co do jego "osnowy". Istotnie, nie wystąpiła w rozpoznawanej sprawie luka w prawie, lecz wynika to z innego przyczyny, aniżeli wskazanej w rozstrzygnięciu nadzorczym. W świetle dyspozycji art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej (Dz.U. Nr 62, poz. 558 ze zm.) pojęcie "susza" jest pojęciem prawnym, a nie prawniczym i oznacza ustawowo określony rodzaj katastrofy naturalnej. Przewidziane w powyższej ustawie nadzwyczajne ograniczenia mogą dotyczyć obowiązku stosowania określonych środków zapewniających ochronę środowiska, także w odniesieniu do wód śródlądowych (art. 3 pkt 39 i 13 w zw. z art. 97 i 98 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska - Dz.U. Nr 62, poz. 627 ze zm.).