Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Marek Gorski Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Zakładów Chemicznych S. Spółka Akcyjna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 grudnia 2005 r. sygn. akt IV SA/Wa 1803/05 w sprawie ze skargi [...] Zakładów Chemicznych S. Spółka Akcyjna na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za wprowadzenie ścieków oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi [...] Zakładów Chemicznych "S" S.A. w I. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2005 r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] października 2002 r. o ustaleniu opłaty za wprowadzanie ścieków do wód i urządzeń wodnych - oddalił skargę. W uzasadnieniu wyroku podano, że podstawę prawną orzeczenia administracyjnego w sprawie stanowił art. 56 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo wodne w związku z art. 9 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz. U. Nr 100 poz. 1085/, w którym wskazano, że za szczególne korzystanie z wód, a także za korzystanie ze stanowiących własność Państwa urządzeń wodnych pobiera się opłaty, zaś art. 56 a reguluje kwestię poboru odsetek od nieterminowo wnoszonych opłat. Szczególne korzystanie z wód definiuje art. 53 Prawa wodnego wskazując pomioty zobowiązane do ponoszenia przedmiotowych opłat. Wysokość opłat ustalono w oparciu o dane przedstawione przez stronę na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie opłat za szczególne korzystanie z wód i urządzeń wodnych.
W skardze na powyższe rozstrzygnięcie zarzucono niezgodność przepisów, na podstawie których orzekano, z Konstytucją RP oraz naruszenie art. 107 ( 1 i 269 kpa jak też art. 56 a Prawa wodnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skarga nie jest zasadna. Sąd nie dopatrzył się, aby przepisy Prawa wodnego i rozporządzenia wykonawczego w sprawie opłat za szczególne korzystanie z wód i urządzeń wodnych były sprzeczne z art. 217 Konstytucji RP. Stwierdził również, że także pozostałe zarzuty podniesione w skardze są pozbawione podstaw, bowiem zaskarżone orzeczenie zawiera rzeczowe i logiczne uzasadnienie.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła S.A. [...] Zakłady Chemiczne "S." w I. reprezentowana przez radcę prawnego, zarzucając:
1/ naruszenie przepisów prawa materialnego, a w szczególności:
- przepisu ( 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2000 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie opłat za szczególe korzystanie z wód i urządzeń wodnych /Dz. U. Nr 120, poz. 120, poz. 1287/ w związku z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych /Dz. U. Nr 62, poz. 718 ze zm./ w związku z art. 2 Konstytucji RP poprzez przyjęcie, iż cytowane rozporządzenie weszło w życie z dniem określonym w ( 3 tego aktu, wskutek nieuwzględnienia faktu, że takie określenie daty wejścia w życie jest sprzeczne z art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. 7 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, a tym samym narusza konstytucyjną zasadę państwa prawa,
- przepisu ( 3 ww. rozporządzenia i art. 56 ust. 2 pkt 2 i ust. 2c ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo wodne /Dz. U. Nr 38, poz. 230 ze zm./, w związku z art. 92 Konstytucji RP poprzez przyjęcie, iż powyższe rozporządzenie weszło w życie z dniem określonym w ( 3 tego rozporządzenia i nieuwzględnienie, że rozporządzenie to zostało wydane na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 56 ust. 2 pkt 2 i ust. 2c Prawa wodnego, sprzecznej z art. 92 ust. 1 Konstytucji, a także poprzez przyjęcie, że opłaty za szczególne korzystanie z wód mogły zostać nałożone w drodze rozporządzenia nie odpowiadającego warunkom upoważnienia ustawowego określonym w art. 92 Konstytucji,