Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędziowie Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz ( spr. ) Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Protokolant asystent sędziego Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 listopada 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1037/11 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. w W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do doprowadzenia zabytku do jak najlepszego stanu oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 listopada 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 1037/11 oddalił skargę [...] Sp. z o. o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do doprowadzenia zabytku do jak najlepszego stanu.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego w/w decyzją z dnia [...] marca 2011 r., biorąc za podstawę art. 7 pkt 1, art. 45 ust. 1 pkt 2, art. 89 pkt 1 i art. 93 ust.1 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. nr 162, poz. 1568 ze zm., dalej jako ustawa o ochronie zabytków) oraz przepisów art. 17 pkt 2, art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 roku, nr 98 , poz. 1071 ze zm. dalej jako k.p.a), po rozpatrzeniu odwołania [...] Sp. z o.o. w W. od decyzji [...] Konserwatora Zabytków - działającego z upoważnienia Prezydenta [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2010 r. - zobowiązującej wyżej wymienioną do doprowadzenia zabytku - układu urbanistycznego i zespołu budowlanego, wpisanego do rejestru zabytków pod numerem [...] - do jak najlepszego stanu poprzez wykonanie prac przy budynku przy ulicy [...] w W. w terminie 6 miesięcy od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Podstawą wydania decyzji były następujące ustalenia faktyczne i ocena prawna.
[...] Konserwator Zabytków po przeprowadzeniu z urzędu postępowania administracyjnego decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...] zobowiązał [...] sp. z o.o. w W. do doprowadzenia zabytku - układu urbanistycznego i zespołu budowlanego do jak najlepszego stanu poprzez wykonanie prac przy budynku położonym przy ulicy [...] w W., w terminie sześciu miesięcy od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna. Nakazane prace miałyby polegać na: a) usunięciu dwóch lukarn wybudowanych w części dachowej od strony ulicy [...], b) zmianie formy lukarny wybudowanej od strony podwórza w ten sposób, aby była identyczna z lukarną w sąsiednim budynku przy ulicy [...]; c) usunięciu styropianu z elewacji frontowej budynku (od strony ulicy [...]); d) odtworzenie gzymsu w formie, jaka występuje w sąsiednim budynku - przy ul. [...].
[...] Sp. z o.o. złożyła odwołanie od decyzji organu I Instancji.
Organ odwoławczy ustalił, że przedmiotowy budynek przy ulicy [...] w W. znajduje się strefie układu urbanistycznego i zespołu budowlanego wraz z zielenią założonego w latach 20 - tych i 30 - tych XX wieku w W., który został wpisany do rejestru zabytków pod numer [...] decyzją Konserwatora Zabytków [...] z dnia [...] lipca 1990 roku.
Materialnoprawną podstawę decyzji stanowi przepis art. 45 ust. 1 pkt 2 ustawy o ochronie zabytków, zgodnie z którym w przypadku gdy bez wymaganego pozwolenia wojewódzkiego konserwatora zabytków lub w sposób odbiegający od zakresu i warunków określonych w pozwoleniu wykonano przy zabytku wpisanym do rejestru prace konserwatorskie, restauratorskie, roboty budowlane, badania konserwatorskie, architektoniczne lub podjęto inne działania o których mowa w art. 36 ust. 1 pkt 6-8 i 10 - 12 wojewódzki konserwator zabytków wydaje decyzję zobowiązującą do doprowadzenia zabytku do jak najlepszego stanu w sposób wskazany i w określonym terminie.