Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Roman Hauser Sędzia del. NSA Andrzej Irla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2018r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wielkopolskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Poznaniu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 22 listopada 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 836/17 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta Konina na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Poznaniu z dnia [..] nr [..] w przedmiocie grzywny w celu przymuszenia 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Wielkopolskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Poznaniu na rzecz Prezydenta Miasta Konina kwotę 360 zł (trzysta sześćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 22 listopada 2017 r. (sygn. akt IV SA/Po 836/17) po rozpoznaniu sprawy ze skargi Prezydenta Miasta Konina na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Poznaniu z dnia [..]r. (nr [..]) w przedmiocie grzywny w celu przymuszenia, uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Lekarza Weterynarii w Koninie z dnia [..]r. znak [..], i orzekł o zwrocie skarżącemu kosztów postępowania.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Postanowieniem z dnia [..]. Powiatowy Lekarz Weterynarii w Koninie nałożył na Miasto Konin grzywnę w celu przymuszenia do wykonania obowiązku ustalonego decyzją z dnia [..]r. (nr [..]) nakazującą usunięcie uchybień weterynaryjnych w prowadzonym schronisku dla zwierząt i dostosowanie - we wskazanym terminie - tego schroniska do wymaganych prawem warunków. Postanowienie to zostało uchylone postanowieniem Wielkopolskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii (zwanego dalej "WWLW") z dnia [..] (nr [..]).
Kolejnym postanowieniem dnia [..] (nr [..]) Powiatowy Lekarz Weterynarii w Koninie nałożył na S. M. - kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej Urzędu Miejskiego w Koninie grzywnę w celu przymuszenia do wykonania wskazanego wyżej obowiązku. Postanowienie to zostało uchylone postanowieniem WWLW z dnia [..]r.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Powiatowy Lekarz Weterynarii w Koninie postanowieniem z dnia [..] (nr [..]) na podstawie art. 119 § 1, art. 120 § 2, art. 121 § 2 oraz art. 122 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2014 r. poz. 1619; zwanej dalej "u.p.e.a.") nałożył na J. N. - P. Miasta Konina grzywnę w wysokości 500 zł oraz wezwał Miasto Konin do wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym numer 1, a polegającego na wykonaniu zadaszenia kojców dla zwierząt o numerach 22, 23, 24, 25, 26, 55, 56, 57, w schronisku dla zwierząt zlokalizowanym w Koninie przy ul. G. 7a. Odwołano się przy tym do wymogów przewidzianych w art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt, określając termin wykonania obowiązku.
Zażalenie na wskazane wyżej postanowienie wniósł Prezydent Miasta Konina.
Wielkopolski Wojewódzki Lekarz Weterynarii w Poznaniu postanowieniem z [..] (nr [..]) utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. Wyjaśnił, że źródłem obowiązku nałożonego na Miasto Konin jest ostateczna decyzja Powiatowego Lekarza Weterynarii w Koninie z dnia [..] (nr [..]). Wynikające z tej decyzji obowiązki winny zostać wykonane, a w razie bezczynności zobowiązanego wierzyciel obowiązany jest na mocy art. 6 u.p.e.a. uruchomić środki prawne niezbędne do realizacji tych obowiązków. Organ odwoławczy stwierdził, że w sprawie została prawidłowo zastosowany art. 120 § 2 u.p.e.a., który określa, na kogo nakłada się grzywnę w celu przymuszenia, gdy zobowiązanym do wykonania obowiązku jest jednostka organizacyjna. W takim przypadku, grzywnę nakłada się na ustawowego przedstawiciela tej jednostki, zobowiązanego lub na osobę, do której należy bezpośrednie czuwanie nad wykonaniem przez zobowiązanego obowiązków tego rodzaju, jakim jest egzekwowany obowiązek. Wskazane podmioty powinny być adresatami postanowienia o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia. Zdaniem organu odwoławczego prawidłowe było zatem ustalenie podmiotu, do którego Powiatowy Lekarz Weterynarii w Koninie skierował postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia. W ocenie organu II instancji, Powiatowy Lekarz Weterynarii w Koninie prawidłowo zastosował procedurę nakładania grzywny ponieważ do zobowiązanej jednostki samorządowej skierowano najpierw upomnienie, zgodnie z art. 15 u.p.e.a. Prawidłowo też wystawiono tytuł wykonawczy, określając podlegające wykonaniu obowiązki (stosownie do art. 27 § 1 u.p.e.a.). Upomnienie oraz tytuł wykonawczy zostały doręczone do urzędu w dniu 25 stycznia 2016 r. W ocenie organu odwoławczego, możliwość wypowiedzenia się w sprawie w oparciu o art. 10 kpa umożliwiono stronie w postępowaniu odwoławczym. Grzywna jest w realiach niniejszej sprawy odpowiednia do przymuszenia wykonania obowiązku i stanowi wystarczającą dolegliwość, by spełnić swoje zadanie, polegające na skutecznym zmobilizowaniu zobowiązanego do zintensyfikowania działań skuteczniejszych niż dotychczas stosowane a które prowadziłyby do wykonania obowiązku nałożonego decyzją administracyjną. Ponadto, zdaniem Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Poznaniu, prawidłowo skierowano upomnienie i tytuł wykonawczy do strony postępowania. Wskazał organ odwoławczy bowiem, że z art. 11a ust. 1 pkt.2 u.s.g. wynika, iż organem gminy miejskiej jest prezydent miasta, który kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Jest więc osobą, do której należy bezpośrednie czuwanie nad wykonaniem obowiązków nałożonych decyzją administracyjną. Stanowisko, że to rada gminy uchwala budżet i brak środków na wykonanie decyzji administracyjnej wynika właśnie z tej uchwały, pozostaje w sprzeczności z opublikowanymi na stronie BIP Urzędu Miejskiego w Koninie uchwałami budżetowymi. Zauważył organ odwoławczy, że w uchwale Nr 247 Rady Miasta Konina z dnia 16 grudnia 2015 roku w sprawie uchwały budżetowej na 2016 rok, jak i w uchwale Nr 447 z dnia 19 grudnia 2016 r. w sprawie uchwały budżetowej na 2017 rok, w § 6 upoważniono Prezydenta Miasta Konina do dokonywania przeniesień wydatków między rozdziałami i paragrafami klasyfikacji budżetowej, w ramach działu na wynagrodzenia i uposażenia ze stosunku pracy, wydatków majątkowych między zadaniami oraz przeniesienia wydatków bieżących na wydatki majątkowe, a także wydatków majątkowych na wydatki bieżące w ramach działu. Ponadto obie uchwały, w § 2 wskazywały na istnienie nadwyżki budżetowej. W tej sytuacji nie można mówić o braku możliwości wykonania decyzji przez zobowiązanego. Nie można również uznać, aby wysokość zastosowanej grzywny (500 zł) była nadmierna i niewspółmierna do zobowiązań wynikających z decyzji.