Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wiśniewska (spr.), Sędziowie NSA Barbara Adamiak, Małgorzata Jaśkowska, Protokolant Anna Wieczorek, po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 23 września 2004r., sygn. akt II SA/Ol 324/04 w sprawie ze skargi Gminy Kozłowo na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 6 kwietnia 2004r., nr SKO-760-33/04 w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 23 września 2004 r., sygn. akt II SA/OL 324/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 6 kwietnia 2004 r., nr SKO-760-33/04, zasądził zwrot kosztów sądowych od organu na rzecz Gminy Kozłowo i wstrzymał wykonanie zaskarżonego postanowienia do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Powyższy wyrok został wydany na podstawie następującego stanu faktycznego i prawnego:
Na mocy decyzji Starosty Nidzickiego z dnia 24 grudnia 2003 r., nr G-7644-2/34/03, Gmina Kozłowo została zobowiązana do wystąpienia do dnia 31 grudnia 2004 r. z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę składowiska odpadów. W dniu 29 grudnia 2003 r. decyzja została doręczono Gminie Kozłowo.
W dniu 19 stycznia 2004 r. Gmina Kozłowo wniosła odwołanie od decyzji wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia, który upłynął w dniu 13 stycznia wskazanego roku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie postanowieniem z dnia 9 marca 2004 r., nr SKO-760-32/40 odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania natomiast postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2004 r., nr SKO-760-33/04 stwierdziło, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu do jego wniesienia.
Na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 6 kwietnia 2004 r., nr SKO-760-33/04 Gmina Kozłowo wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. W skardze zarzuciła, że wydanie postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania było przedwczesne, ponieważ Wojewódzki Sąd Administracyjny nie rozpoznał jeszcze jej skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 9 marca 2004 r., nr SKO-760-32/40, którym odmówiono jej przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i podniosło, że rozstrzygnięcie sprawy nie jest uwarunkowane uprzednim zweryfikowaniem zgodności z prawem postanowienia odmawiającego przewrócenia terminu do złożenia odwołania w omawianej sprawie, nie jest to bowiem zagadnienie prejudycjalne w rozumieniu przepisów kpa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie opisanym wyżej wyrokiem z dnia 23 września 2004 r. uwzględnił skargę Gminy Kozłowo.
W uzasadnieniu wyroku stwierdził, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie innym wyrokiem z dnia 23 września 2004 r. (sygn. akt II SA/Ol 239/04) uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 9 marca 2004 r., nr SKO-760-32/40 odmawiające przywrócenia terminu Gminie Kozłowo do wniesienia odwołania na wskazaną wyżej decyzję Starosty Nidzickiego. W tej sytuacji prośba Gminy Kozłowo o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania pozostaje nierozpatrzona. Zdaniem Sądu, nie może w tej sytuacji funkcjonować w obrocie prawnym postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, co na podstawie 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270; zwanej dalej ppsa) skutkowało uchyleniem zaskarżonego postanowienia.