Skarga kasacyjna od wyroku WSA w Olsztynie w sprawie ze skargi Gminy L. na rozporządzenie Wojewody Warmińsko-Mazurskiego nr 34 w przedmiocie Welskiego Parku Krajobrazowego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Alicja Plucińska - Filipowicz Sędziowie Andrzej Jurkiewicz Tomasz Zbrojewski ( spr.) Protokolant Monika Dworakowska po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 14 grudnia 2006 r. sygn. akt II SA/Ol 144/06 w sprawie ze skargi Gminy L. na rozporządzenie Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 27 września 2005 r. nr 34 w przedmiocie Welskiego Parku Krajobrazowego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem o sygn. akt II SA/Ol 144/06, z dnia 14 grudnia 2006 roku oddalił skargę Gminy L. na rozporządzenie Wojewody Warmińsko - Mazurskiego Nr 34, z dnia 27 września 2005 roku w przedmiocie Welskiego Parku Krajobrazowego.

Z treści uzasadnienia kwestionowanego wyroku wynika, iż Wojewoda Warmińsko - Mazurski rozporządzeniem Nr 34, z dnia 27 września 2005 roku w sprawie Welskiego Parku Krajobrazowego, na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 roku o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880 ze zm.), ustalił obszar i cele ochrony Parku oraz wprowadził obowiązujące na jego terenie zakazy. W załączniku do rozporządzenia podano opis przebiegu granic parku.

Uchwałą Nr XXXV/302/05, z dnia 8 grudnia 2005 roku Rada Miejska w L. , na podstawie art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2001 roku Nr 80, poz. 872) w związku z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591 ze zm.), wezwała Wojewodę Warmińsko - Mazurskiego do usunięcia naruszenia prawa przez uchylenie powyższego rozporządzenia podnosząc, że projekt rozporządzenia nie został uzgodniony z miejscowo właściwymi radami gmin, pomimo że nastąpiło powiększenie terenu parku.

Wojewoda Warmińsko - Mazurski uznał powyższe wezwanie za bezzasadne.

Gmina L. wniosła skargę na przedmiotowe rozporządzenie żądając stwierdzenia jego nieważności oraz zasądzenia kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu strona podała, że projekt rozporządzenia nie został uzgodniony z właściwą miejscowo radą gminy, do czego zobowiązywał art. 16 ust. 3, 4 i 7 ustawy o ochronie przyrody oraz art. 3 ust. 1 i art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.).

W odpowiedzi na skargę Wojewoda Warmińsko - Mazurski wniósł o jej odrzucenie wskazując na brak interesu prawnego Burmistrza Miasta L. do wniesienia skargi bądź o oddalenie skargi. W ocenie organu, skarga powinna być odrzucona, gdyż jedynie Rada Miejska L. posiadała uprawnienie do jej wniesienia. Nadto, rozporządzenie nie dotyczyło utworzenia, powiększenia lub zmniejszenia obszaru parku krajobrazowego, czy też jego likwidacji, ani nie wprowadzało nowych form ochrony przyrody. Jego wydanie było niezbędne w celu dostosowania regulacji obowiązujących na terenie parku do wymagań nowej ustawy o ochronie przyrody w zakresie zakazów. Zasady techniki legislacyjnej nie pozwalały na fragmentaryczne uregulowanie spraw dotyczących parku. W konkluzji organ wyjaśnił, że rozporządzenie przekazane zostało do kontroli Prezesowi Rady Ministrów i nie zostało zakwestionowane pod kątem procedury podjęcia i zawartości merytorycznej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uznał, iż Gmina L. posiadała interes prawny we wniesieniu skargi. Odnosząc się do treści skargi sąd I instancji wyjaśnił, że w zaskarżonym rozporządzeniu nie doszło do powiększenia powierzchni parku. Welski Park Krajobrazowy utworzony został na mocy rozporządzenia Nr 24/95 Wojewody Ciechanowskiego z dnia 18 grudnia 1995 roku w sprawie utworzenia Welskiego Parku Krajobrazowego (Dz. Urz. Woj. Ciechanowskiego Nr 24, poz. 115) oraz rozporządzenia Nr 24/96 Wojewody Toruńskiego z dnia 8 sierpnia 1996 roku w sprawie utworzenia Welskiego Parku Krajobrazowego (Dz. Urz. Woj. Toruńskiego Nr 18, poz. 101). Ogólna powierzchnia parku wynosiła 20 491 ha. Od dnia 1 stycznia 1999 roku nastąpiła zmiana w podziale administracyjnym kraju. Powierzchnia wskazana w zaskarżonym rozporządzeniu to 20 444 ha, jednak różnica ta wynika jedynie z aktualizacji danych geodezyjnych. W konsekwencji Sąd I instancji ocenił, że projekt rozporządzenia nie podlegał uzgodnieniu z właściwą radą gminy, ponieważ nie dotyczył utworzenia, zmiany granic ani likwidacji parku.

Strona 1/4