Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon Protokolant asystent sędziego Anna Dziosa-Płudowska po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 grudnia 2012 r., sygn. akt IV SA/Wr 454/12 w sprawie ze skargi K. S. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 11 grudnia 2012 r., sygn. akt IV SA/Wr 454/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w sprawie ze skargi K. S. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich I. uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] 2012 r. nr [...]; II. nie orzekł w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji; III. zasądził do Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych na rzecz skarżącej K. S. kwotę 100 zł tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi.
Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych (dalej Kierownik Urzędu bądź organ) decyzją [...] 2012 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] 2012 r.), po ponownym rozpatrzeniu wniosku K. S. (dalej skarżąca), utrzymał w mocy decyzję własną z [...] 2012 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] 2012 r.) odmawiającą przyznania skarżącej uprawnień kombatanckich przewidzianych w ustawie z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 400, dalej uk bądź ustawa o kombatantach).
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze m., dalej kpa), organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa, a więc wszelkie podejmowane przez nie decyzje muszą znaleźć oparcie w treści obowiązujących przepisów prawa. Rolą Kierownika Urzędu, jako organu administracji publicznej, jest realizacja woli ustawodawcy polskiego. Wola ta została wyrażona w aktach prawnych o określonej treści (w niniejszej sprawie przepisów ustawy o kombatantach). Przepisy te wprost wyliczają tytuły, które mogą być uznane za działalność kombatancką lub działalność z nią równoważną, uzasadniającą przyznanie uprawnień kombatanckich.
Organ wskazał, że przepisy ustawy o kombatantach stosuje się do osób, które podlegały represjom wojennym i okresu powojennego. Represjami w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 3 lit. b) uk są między innymi okresy przebywania z przyczyn politycznych, religijnych i narodowościowych na przymusowych zesłaniach i deportacji w ZSRR.
Skarżąca do swego wniosku dołączyła dokumenty [w istocie odpisy dokumentów]: 1) kopie dokumentów zezwalających na wyjazd do PRL, wystawionych w 1957 r.: nr [...] A. W. (matki skarżącej), w którym wpisana jest córka K. W. (obecnie S.), nr [...] S. W. (ojca skarżącej) i nr [...] S. W. (siostry skarżącej); 2) kopia książeczki pracy i kopia świadectwa szkolnego jej siostry S. W.; 3) kopia wyciągu z karty repatriacyjnej nr [...]) kopia pamiątki Pierwszej Komunii Św. sporządzonej w Polsce w 1958 r.
Zdaniem organu, na podstawie tych dokumentów udowodniona została jedynie okoliczność przebywania na terenie ZSRR do roku 1957 i to, że rodzinę skarżącej repatriowano do Polski.