Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Bożena Walentynowicz Sędziowie sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz del. sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz ( spr. ) Protokolant Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 stycznia 2008 r. sygn. akt III SA/Wr 348/07 w sprawie ze skargi J. K. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania od skarżącego J. K.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po rozpatrzeniu skargi J. K., wyrokiem z dnia 15 stycznia 2008 r. sygn. akt III SA/Wr 348/07 uchylił decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w W.z dnia [...],r. nr [...] i stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Przedstawiając w uzasadnieniu stan faktyczny sprawy Sąd pierwszej instancji wskazał, że Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w W. decyzją z dnia [...] r. uchylił decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w J.. z dnia [...] r., którą to organ umorzył postępowanie w sprawie choroby zawodowej J. K., tj. [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Uczestnik postępowania - [...] S.A. w J. zaskarżył rozstrzygnięcie organu odwoławczego do sądu administracyjnego. Zarzucił, że Wojewódzki Inspektor Sanitarny nie wskazał na jakiej podstawie można zmienić lub uchylić decyzję organu niższej instancji. Wydanie kolejnej decyzji na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 listopada 1983 r. w sprawie chorób zawodowych prowadziłoby do zaistnienia w obrocie prawnym dwóch decyzji opartych na tym samym stanie faktycznym i prawnym.
Stosując art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - w skrócie p.p.s.a. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w W. decyzją z dnia [...] r. uchylił w całości wyżej wymienioną decyzję własną z dnia [...] r. oraz utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] r. o umorzeniu postępowania w sprawie choroby zawodowej J. K.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że w obrocie istnieje prawomocna decyzja organu pierwszej instancji z dnia [...] r. orzekająca o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej u J. K.. Ponadto dwa orzeczenia lekarskie wydane w toku postępowania zgodnie nie rozpoznały choroby zawodowej u strony. Utrzymanie własnego rozstrzygnięcia z dnia [...] r. prowadziłoby w konsekwencji do ponownego wydania decyzji przez organ pierwszej instancji, która byłaby powtórzeniem rozstrzygnięcia prawomocnej decyzji z dnia [...] r. Taki stan rzeczy nie dałby się pogodzić z regulacjami kodeksu postępowania administracyjnego.
J. K. i zaskarżył to rozstrzygnięcie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Stwierdził, że postępowanie w sprawie stwierdzenia choroby zawodowej u niego toczy się do wielu lat i zaskarżona decyzja nie jest prawidłowa. Podkreślił, że wiele lat pracował w narażeniu na hałas. Obecnie jest starym, schorowanym człowiekiem, ubiegającym się o stwierdzenie choroby zawodowej w celu poprawy warunków bytowych.
Przechodząc do rozważań Sąd pierwszej instancji stwierdził, że zaskarżoną decyzję wydano zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 lipca 2002 r. w sprawie wykazu chorób zawodowych, szczegółowych zasad postępowania w sprawach zgłaszania podejrzenia, rozpoznawania i stwierdzania chorób zawodowych oraz podmiotów właściwych w tych sprawach (Dz. U. Nr 132, poz. 1115). Natomiast pierwsze postępowanie w sprawie stwierdzenia choroby zawodowej u skarżącego zakończone zostało prawomocną decyzją z dnia [...] r., wydaną w oparciu o rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 listopada 1983 r. w sprawie chorób zawodowych (Dz. U. Nr 65, poz. 294 ze zm.).