Skarga kasacyjna na decyzję Wojewody [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę
Sentencja

Dnia 28 listopada 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie: sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon sędzia del. WSA Tomasz Świstak (spr.) Protokolant: starszy inspektor sądowy Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2018 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] spółka z o.o. sp.k. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 sierpnia 2016 r. sygn. akt II SA/Gl 488/16 w sprawie ze skargi [...] spółka z o.o. sp.k. z siedzibą w K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/12

Wyrokiem z dnia 25 sierpnia 2016 r., sygn. akt II SA/Gl 488/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę [..] Sp. z o.o. w K. na decyzję Wojewody [.]. z dnia [..] marca 2016 r. w przedmiocie pozwolenia na budowę.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Decyzją z dnia [.]. lipca 2001 r., nr [..] Prezydent Miasta [..], działając na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1 , art. 34 ust. 4, art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. jedn. Dz. U z 2000 r., Nr 106, poz. 1126 ze zm. - dalej Pr. bud.) zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na budowę dla [..] Sp. z o.o. w W. dla inwestycji obejmującej hipermarket "[..]" - zespół handlowo-usługowy wraz z wewnętrznym układem drogowym parkingami - [..] oraz instalacjami wewnętrznymi, oświetleniem terenu, kanalizacją sanitarną w obrębie inwestycji.

Następnie decyzja ta była zmieniana i przenoszona na inne podmioty.

W szczególności decyzją z dnia [..] września 2009 r., nr [..] Prezydent Miasta [..] zmienił własną decyzję z dnia z dnia [..] lipca 2001 r. w ten sposób, że zatwierdził projekt budowlany zamienny w zakresie zmiany gabarytów, kształtu obiektu, instalacji wewnętrznych, wyeliminowania garażu podziemnego, zmiany projektu zagospodarowania działki i wewnętrznej obsługi komunikacyjnej. W wyniku zatwierdzonej zmiany powierzchnia zabudowy zmieniła się z 36 644,1 m2 na 35 471,27 m2, kubatura z 271 209 m3 na 282 720 m3 oraz zaplanowano realizację parkingu naziemnego.

Decyzją z dnia [..] kwietnia 2013 r., znak [..] Prezydent Miasta [..] przeniósł własne decyzje z dnia [..] lipca 2001 r. oraz z dnia [..] września 2009 r. na aktualnego właściciela nieruchomości [..] sp. z o.o. S.K.A.

[..] sp. z o.o. spółka komandytowo-akcyjna w K. przekształcona została mocą uchwały walnego zgromadzenia akcjonariuszy z 11 grudnia 2013 r. w [..] sp. z o.o. spółkę komandytową w K.

Wnioskiem z dnia 2 sierpnia 2015 r. [..] sp. z o.o. sp. k. wystąpiła o wydanie pozwolenia na budowę w informacjach uzupełniających formularza precyzując, że wniosek dotyczy zmiany istotnej, w tym obsługi komunikacyjnej, charakterystycznych parametrów budynku.

Decyzją z dnia [..] października 2015 r. Prezydent Miasta [..] odmówił zatwierdzenia projektu i udzielania pozwolenia na budowę dla [..] sp. z o.o. sp. k. w K. w zakresie zmiany w trybie art. 36a Pr. bud. decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [..] lipca 2001r. oraz wygaszenia wymienionego pozwolenia we wnioskowanym zakresie i udzielenia pozwolenia na budowę zbiornika przeciwpożarowego i zbiornika retencyjnego wód opadowych.

Po rozpatrzeniu odwołania [..] sp. z o.o. sp. k. w K., Wojewoda [..] zaskarżoną decyzją utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Zakres zmian wprowadzonych przez inwestora w związku z wnioskiem o zmianę udzielonego pozwolenia na budowę narusza zdaniem organu dyspozycję art. 36a Pr. bud., gdyż powoduje powstanie zupełnie nowej inwestycji. Zakres tych zmian wymaga przedłożenia aktualnych uzgodnień nie tylko z zarządcami sieci (co zostało uczynione przez inwestora), ale i w zakresie planowanego wykorzystania istniejącej drogi wewnętrznej objętej wnioskiem jako zjazdu z drogi publicznej, z jej zarządcą. Obowiązujący projekt budowlany - projekt zagospodarowania terenu przewiduje skomunikowanie inwestycji z drogą publiczną ulicą W. poprzez zjazd z ulicy O., na co wprost wskazuje układ komunikacyjny. Obecny projekt zamienny przewiduje natomiast wykorzystanie istniejącego zjazdu bezpośrednio na ulicę W., który w ramach obowiązującego pozwolenia na budowę z dnia [..] kwietnia 2009 r. nie podlegał opracowaniu. Proponowane nowe rozwiązanie negatywnie opiniują Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział K. jak i Prezydent Miasta [..], z uwagi na fakt, iż lokalizacji zjazdu w obrębie drogi ekspresowej [..]. Ponadto z akt wynika, że przed Sądem Rejonowym w [..] toczy się postępowanie o ustanowienie drogi koniecznej dla działek objętych niniejszym wnioskiem. Pomimo nałożenia przez Prezydenta Miasta [..] postanowieniem z dnia [..] września 2015 r. obowiązku uzupełnienia złożonego wniosku o stanowisko właściwego zarządcy drogi publicznej w sprawie możności korzystania z istniejącego zjazdu publicznego z tej drogi na działkę nr [..] dla obsługi planowanej inwestycji z uwagi na lokalizację tego zjazdu w obszarze węzła drogowego na skrzyżowaniu drogi ekspresowej [..], drogi ekspresowej [..], drogi krajowej nr [..] i drogi powiatowej - ulicy W., inwestor nie uzupełnił złożonej dokumentacji. W nowym postanowieniu z dnia [..] września 2015 r., wydanym na podstawie art. 35 ust. 3 Pr. bud., inwestor został zobowiązany do wykazania zgodności przedłożonego zamierzenia inwestycyjnego z art. 36a Pr. bud. Także w tym zakresie inwestor podjął polemikę z wydanym postanowieniem, nie przedkładając wymaganych dokumentów.

Strona 1/12