Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Stahl sędzia del. NSA Paweł Miładowski Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Zakładu Przetwórstwa Mięsnego [...] Spółka z o.o. w likwidacji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 stycznia 2008 r. sygn. akt II SA/Sz 918/07 w sprawie ze skargi Zakładu Przetwórstwa Mięsnego [...] Spółka z o.o. w likwidacji na decyzję Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Szczecinie z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie zakazu produkcji i wprowadzenia na rynek surowych wyrobów mięsnych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Powiatowy Lekarz Weterynarii w kamieniu Pomorskim decyzją z [...] czerwca 2007 r. nr 607/07, wydaną na podstawie art. 7 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego (Dz.U. z 2006 r. Nr 17, poz. 127 ze zm.), § 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 9 października 2006 r. w sprawie określenia spraw rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych przez powiatowego lekarza weterynarii albo urzędowego lekarza weterynarii z upoważnienia powiatowego lekarza weterynarii (Dz.U. Nr 193, poz. 1425), zakazał Zakładom Przetwórstwa Mięsnego [...] Spółka z o.o. w S. produkcji i wprowadzania na rynek surowych wyrobów mięsnych i nakazał natychmiastowe usunięcie z rynku surowych wyrobów mięs, nadając decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu wskazał, że m.in. dnia 10 czerwca 2007 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Szczecinie podał informację o 4 przypadkach podejrzenia włośnicy u chorych hospitalizowanych w Klinice Chorób Zakaźnych Samodzielnego Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego w Szczecinie. W wyniku przeprowadzonego dochodzenia ustalono, że osoby poszkodowane zakupiły wyroby wędliniarskie i mięso ze sklepów zaopatrywanych przez Zakłady Przetwórstwa Mięsnego [...] Spółka z o.o. w S.. Kontrola zakładu przeprowadzona [...] czerwca 2007 r. przez Wojewódzkiego Inspektora ds. higieny środków spożywczych pochodzenia zwierzęcego w obecności Powiatowego Lekarza Weterynarii w Kamieniu Pomorskim wykazała niedostateczne oznakowanie produkowanej w zakładzie żywności pochodzenia zwierzęcego, co w konsekwencji nie pozwala na precyzyjne zidentyfikowanie dostawcy mięsa do produkcji przetwórczej na poszczególnych etapach przetwarzania. Ponadto, stan sanitarny w zakładzie budzi zastrzeżenia z powodu braku podstawowych zasad higieny przy stosowaniu przypraw.
Zachodniopomorski Wojewódzki Lekarz Weterynarii w Szczecinie decyzją z [...] lipca 2007 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 1382 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 15 ust. 2 ustawy z 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazał na ustalenie stanu faktycznego. Z informacji przekazanej przez Państwową Inspekcję Sanitarną wynika, że wybuchła epidemia, której przyczyną stało się zatrucie włośniem krętym wyrobów mięsnych nie poddanych obróbce termicznej, wyprodukowanych i wprowadzonych do obrotu przez Zakłady Przetwórstwa Mięsnego [...] Sp. z o.o. w S.. Zawiadomienie o wybuchu epidemii oparto na podstawie danych z wywiadu epidemiologicznego przeprowadzonego z chorymi leczonymi na oddziale zakaźnym w Klinice Pomorskiej Akademii Medycznej przy ul. Arkońskiej w Szczecinie. Pierwsi leczeni szpitalnie chorzy informowali służbę medyczną o spożywaniu surowych wyrobów mięsnych i produktów mięsnych w postaci kiełbasy polskiej, wyprodukowanych przez firmę [...] w S., a zakupionych w sklepach przy ul. [...] i [...] w W. oraz w sklepie przy ul. [...] w S.. Stan chorych był na tyle poważny, że należało ich hospitalizować, przy czym jedna z czterech osób znajdowała się w stanie zdrowia, określonym przez lekarzy jako ciężki. Na podstawie objawów klinicznych i badań laboratoryjnych zostało postawione rozpoznanie przyczyny zachorowań, które zostało określone jako zatrucie włośnicą. Choroba ta cechuje się dużą zachorowalnością, przybierającą znamiona epidemii, która dotyka do kilkuset zachorowań osób, przy .jednym źródle zakażenia. Wobec tego surowe, nie poddane obróbce termicznej produkty, zawierające w swoim składzie mięso wieprzowe, pochodzące z Zakładu Przetwórstwa Mięsnego [...] wskazanego przez chorych jako źródło zakażenia włośnicą, nie mogły być dalej produkowane i musiały zostać wycofane z rynku.