ART. 91 UST. 2 USTAWY Z DNIA 5 CZERWCA 1998 R. O SAMORZĄDZIOE WOJEWÓDZTWA (DZ.U. Z 2016 ., POZ 486 ZE ZM) NIE MOŻE STANOWIĆ PODSTAWY PRAWNEJ DO WYDANIA AKTU PRAWA MIEJSCOWEGO LUB PRZEJĘCIA TEJ KOMPETENCJI PRZEZ ORGAN NADZORU LUB SĄD ADMINISTRACYJNY, BOWIEM AKTY TE USTANAWIĆ MOGĄ WYŁĄCZNIE ORGANY WSKAZANE W ART. 94 KONSTYTUCJI RP.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 19 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowego [...] Spółki komandytowej w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 grudnia 2016 r., sygn. akt II SAB/Sz 148/16 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowego [...] Spółki komandytowej w C. na bezczynność Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego w przedmiocie podjęcia uchwały I. oddala skargę kasacyjną, II. zasądza od Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowego [...] Spółki komandytowej w C. na rzecz Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 19 grudnia 2016 r., sygn. akt II SAB/Sz 148/16 (dalej wyrok z 19 grudnia 2016 r.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie (dalej WSA albo sąd I instancji) oddalił skargę Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowego [...] Spółki komandytowej w C. (dalej PHU albo spółka) na bezczynność Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego (dalej Sejmik) w przedmiocie podjęcia uchwały.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie prawnym i faktycznym:
Spółka PHU pismem z dnia 8 lutego 2016 r., działając na podstawie art. 38 ust. 3b ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2016 r., poz. 1987 ze zm., dalej u.o.), zwróciła się do Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego o zmianę uchwały Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 29 czerwca 2012 r., nr XVI/219/12 w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami dla Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2012 - 2017 z uwzględnieniem perspektyw na lata 2018 - 2023 (dalej uchwała z 29 czerwca 2012 r.).
Z uwagi na brak odpowiedzi organu, pismem z dnia 19 kwietnia 2016 r. spółka wezwała Sejmik do usunięcia naruszenia prawa, w postaci niepodjęcia uchwały zmieniającej uchwałę z 29 czerwca 2012 r. w zakresie zmiany statusu istniejącej zastępczej instalacji mechanicznego przetwarzania odpadów komunalnych zlokalizowanej w miejscowości Chojnica, gmina Mirosławiec, i ujęcie jej w tej uchwale jako istniejącą regionalną instalację mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych dla szczecineckiego regionu gospodarki odpadami.
Uchwałą z dnia 26 kwietnia 2016 r., nr XI/236/16, Sejmik uznał wezwanie za bezzasadne. Organ wyjaśnił, że wprawdzie instalacja zarządzana przez spółkę została oddana do użytkowania, uzyskała decyzję administracyjną pozwalającą na przetwarzanie odpadów, a kontrola Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska potwierdziła fakt jej wybudowania i spełnienia wymagań stawianych instalacji mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych, to jednak przepisu nakazującego wpis instalacji do uchwały w sprawie wykonania planu gospodarki odpadami, nie należy interpretować w oderwaniu od regulacji zawartych w ustawie o odpadach, które stanowią, że instalacja o statusie regionalnej podlega obligatoryjnemu wykreśleniu z uchwały o wykonaniu w przypadku łamania przepisów prawa ochrony środowiska.
Pismem z dnia 14 czerwca 2016 r. spółka złożyła do WSA skargę na bezczynność Sejmiku, polegającą na braku podjęcia uchwały zmieniającej uchwałę z dnia 29 czerwca 2012 r., wnosząc o zobowiązanie organu do podjęcia tej uchwały.
W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie, z uwagi na regulację art. 91 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2016 r., poz. 486 ze zm., dalej u.s.w.), zgodnie z którym sąd nie jest władny zobowiązać organu pozostającego w bezczynności do wydania aktu, a jedynie może zobowiązać do tego organ nadzoru.
Wyrokując w niniejszej sprawie, WSA stwierdził, że ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej p.p.s.a.), nie przewiduje dopuszczalności wniesienia skargi na bezczynność organu samorządu wojewódzkiego w zakresie działalności prawotwórczej, w tym w przedmiocie niewydania aktu prawa miejscowego.