Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Arkadiusz Despot- Mładanowicz, Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz, Sędzia WSA (del.) Mirosław Gdesz (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Bernadetta Pręgowska, po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych (...) S.A. oraz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 września 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 989/16 w sprawie ze skargi D. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia (...) stycznia 2016 r. nr (...) w przedmiocie zezwolenia na wyłączenie z produkcji rolniczej gruntów rolnych 1) uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2) zasądza od D. R. na rzecz (...) S.A. kwotę 600 (słownie: sześćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego, 3) zasądza od D. R. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. kwotę 460 (słownie: czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 14 września 2016 r. sygn. IV SA/Wa 989/16 uwzględnił skargę D. R. (dalej skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia (...) stycznia 2016 r. nr (...) w przedmiocie wyłączenia z produkcji rolniczej gruntów rolnych i uchylił zaskarżoną decyzję.
Powyższy wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Starosta O. decyzją z dnia (...) października 2015r. Nr (,,,) po rozpatrzeniu wniosku (...) S.A. z siedzibą w K. (dalej (...)) zezwolił na wyłączenie z produkcji rolniczej gruntów rolnych klasy V o pow. 0,0068 ha, wytworzonych z gleb pochodzenia organicznego, położonych na części działki nr (...) z obrębu ewidencyjnego D. gmina C., przewidzianych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy C. pod budowę linii energetycznej 400 kV O. oraz ustalił należność z tytułu wyłączenia z produkcji rolnej gruntów objętych ww. wnioskiem.
Wskutek odwołania wyniesionego przez skarżącego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia (...) stycznia 2016 r. utrzymało w mocy decyzję zezwalającą na wyłączenie gruntów rolnych z produkcji rolniczej. Kolegium wskazało, że ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 909 ze zm.; dalej uogrl), nie wskazuje wprost podmiotów uprawnionych do uzyskania decyzji o zezwoleniu na wyłączenie gruntu z produkcji rolnej. W swoich zapisach definiuje co prawda pojęcie "właściciela", przez co rozumie również posiadacza samoistnego, zarządcę lub użytkownika, użytkownika wieczystego i dzierżawcę (art. 4 pkt 4), jednakże w regulacjach tyczących się do wyłączenia z produkcji użytków rolnych mowa jest o "osobie ubiegającej się o wydanie decyzji" (art. 11 ust. 5). Stąd też zdaniem Kolegium uprawnionym do wystąpienia z takim żądaniem jest nie tylko właściciel nieruchomości (gruntu), ale również inne podmioty, jeżeli jest to podyktowane ich interesem prawnym (art. 28 Kpa).
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł skarżący, zarzucając naruszenie jego interesu prawnego polegające na bezzasadnym wyłączeniu z produkcji rolniczej gruntu, przez co w znaczny sposób ograniczone zostało prawo własności skarżących do ww. nieruchomości. Zarzucono również naruszenie przepisów postępowania mające wpływ na wynik sprawy w postaci naruszenia art. 11 ust. 5 ustawy w zw. z art. 28 Kpa , art. 11 ust. 1 uogrl w zw. z art 107 § 1 Kpa oraz art. 97 § 1 pkt 4 Kpa.
W odpowiedzi na skargę SKO w O. wniosło o jej oddalenie, zajmując stanowisko jak w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie powołanym na wstępie wyrokiem z 14 września 2016 r. powyższą skargę uwzględnił i uchylił zaskarżoną decyzję.
W ocenie Sądu I instancji przy stosowaniu ustawy wtórne znaczenie ma kwestia własności gruntu, który ma podlegać wyłączeniu z produkcji rolniczej. Wniosek o wyłączenie z produkcji rolniczej nie musi być złożony przez właściciela gruntu. Poszukiwanie i ocena interesu prawnego spółki powinna odbywać się na gruncie uprawnień nabytych przez tę spółkę w drodze nie bezpośrednio norm prawa materialnego, lecz wyjątkowo ów interes należy wyprowadzić z indywidualnych aktów administracyjnych jakimi są decyzje administracyjne, a dalej z uprawnienia do korzystania z cudzego gruntu w określonym celu wynikającego z zapisu w księdze wieczystej. Słusznie zatem Kolegium w pierwszej kolejności upatruje w tym przypadku owego interesu prawnego w decyzjach administracyjnych wydanych na gruncie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (wówczas Dz. U. z 2014r., poz. 518 ze zm.; dalej ugn), oraz norm prawnych zawartych w tej ustawie.