Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak sędzia del. WSA Piotr Broda (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 września 2017 r. sygn. akt VII SA/Wa 311/17 w sprawie ze skargi J. W. na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 maja 2016 r. sygn. akt VII SAB/Wa 25/16 oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 27 września 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 311/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi J.W. na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 maja 2016r., sygn. akt VII SAB/Wa 25/16, wymierzył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w S. grzywnę w wysokości 1000 zł za niewykonanie w/w wyroku, stwierdzającego przewlekłe prowadzenie sprawy przez organ.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wyrokiem z dnia 6 marca 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 1936/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi J. W., uchylił decyzję M. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [..] lipca 2013 r. umarzającą postępowanie administracyjne w sprawie zalewania wodami opadowymi i roztopowymi działki J.W. nr ew. [..] w miejscowości N. oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Wyrokiem z dnia 25 maja 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi J. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania, zobowiązał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. do wydania rozstrzygnięcia w sprawie zalewania wodami opadowymi i roztopowymi działki nr ew. [..] w terminie 60 dni od dnia zwrotu organowi akt postępowania wraz z prawomocnym wyrokiem.
W dniu 18 stycznia 2017r. J. W. wniosła skargę na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 maja 2016 r.
W odpowiedzi na skargę, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił, że ze skargi J. W. prowadzone było postępowanie administracyjne w przedmiocie zalewania wodami opadowymi i organ decyzją z dnia [..] października 2015 r. nałożył na Wójta Gminy S. obowiązek wykonania szeregu robót budowlanych określonych w opinii technicznej dotyczącej zabezpieczenia przed zalewaniem wodami opadowymi działki skarżącej. Starosta S. decyzją z dnia [..] sierpnia 2016 r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił Gminie S. pozwolenia na budowę chodnika, który w ocenie organu uwzględnia nałożone decyzją warunki odwodnienia działki nr ew. [..].
Rozpoznając skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że dla oceny zasadności skargi niezbędna była analiza czynności podjętych przez organ po dacie 5 września 2016 r., czyli dacie otrzymania przez organ odpisu prawomocnego wyroku z dnia 25 maja 2016 r. wraz z aktami administracyjnymi. Z pism, które stanowiły reakcję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego na wezwanie J. W. do wykonania wyroku wynikało, że Wójt Gminy S. pismem z dnia 23 września 2016 r., poinformował, że został opracowany projekt budowlany "budowa chodnika przy ul. P. oraz przebudowa ulicy S. , na działkach [..] w miejscowości N." uwzględniający warunki odwodnienia działki nr ew. [..] nałożone decyzją z dnia [..] października 2015 r. Starosta S. decyzją z dnia [..] sierpnia 2016 r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił Gminie S. pozwolenia na budowę chodnika przy ul. P. oraz przebudową ulicy S. na działkach nr [..] w miejscowości N. W kolejnym piśmie z dnia 20 lutego 2017 r., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. wskazał, że w dniu 13 lutego 2017 r. na działce o nr [..] została przeprowadzona kontrola z udziałem J.W. W czasie kontroli stwierdzono, że prowadzone są roboty budowlane objęte decyzją z dnia [..] sierpnia 2016 r. o pozwoleniu na budowę chodnika przy ul. P. oraz przebudowę ulicy S.