Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak /spr./ Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Stojek po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 grudnia 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 2373/13 w sprawie ze skarg A. w W. i Fundacji B. z siedzibą w W. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z 13 grudnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargi A. w W. (dalej jako "skarżące stowarzyszenie") i Fundacji B. z siedzibą w W. (dalej jako "fundacja") na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] czerwca 2013 r. w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że decyzją z [...] grudnia 2012 r., Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie ustalił środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie odcinka linii kolejowej od stacji Modlin do Mazowieckiego Portu Lotniczego Warszawa/Modlin oraz budowie stacji kolejowej Mazowiecki Port Lotniczy Warszawa/Modlin. Decyzja została wydana na wniosek na rzecz Województwa Mazowieckiego (dalej jako "inwestor").
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła fundacja.
Następnie zaskarżoną decyzją z [...] czerwca 2013 r. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska uchylił w części decyzję organu I instancji, orzekając w tym zakresie w sprawie bądź umarzając postępowanie, zaś w pozostałej części utrzymując decyzję organu I instancji w mocy.
Zaskarżoną decyzją dokonano m.in. następujących modyfikacji decyzji środowiskowej:
- uchylono pkt 1.2.10 w brzmieniu: "W granicach obszaru Natura 2000 Forty Modlińskie PLH140020, w terminie od 15 marca do 31 października w godzinach 15.00 do 5.30, należy ograniczyć prędkość poruszających się po linii pociągów do 50 km/h" i umorzono w tym zakresie postępowanie organu I instancji (pkt 3 decyzji organu II instancji),
- uchylono pkt 1.2.26 w brzmieniu: "Prace w obrębie ziemnych wykopów budowlanych prowadzone w okresie lęgowym jaskółki brzegówki (od 1 maja do 31 sierpnia) należy wykonywać pod nadzorem przyrodniczym. W sytuacji, gdy skarpy wykopów zostaną zajęte na lęgi jaskółki brzegówki, prace w pobliżu takiej kolonii lęgowej należy przerwać do czasu zakończenia lęgów" i w tym zakresie orzeczono: "Podczas prowadzenia prac budowlanych należy nie dopuścić do zasiedlenia wykopów budowlanych przez jaskółki brzegówki poprzez np. niedopuszczenie do powstawania pionowych skarp lub zabezpieczenie folią" (pkt 4 decyzji organu II. instancji).
W uzasadnieniu organ odwoławczy opisał przebieg sprawy, a następnie odniósł się szczegółowo do zarzutów odwołania.
Jako błędne uznano stanowisko fundacji, zgodnie z którym obowiązek przeprowadzania analizy porealizacyjnej sugerował możliwość negatywnego oddziaływania inwestycji na gatunki nietoperzy, dla których ochrony został wyznaczony obszar Natura 2000 "Forty Modlińskie" (kod PLH140020). Analiza porealizacyjna nakładana jest w celu upewnienia się, co do prawidłowości i rzetelności realizacji przedsięwzięcia, w odniesieniu do przyjętych rozwiązań z zakresu ochrony środowiska. Organ wydający decyzję środowiskową nie może wykorzystywać jej, jako narzędzia gdy uzna, że przedstawiona w raporcie ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko budzi wątpliwości. Część gatunków nietoperzy występujących na terenie Lunety Sowińskiego i stanowiących przedmiot ochrony obszaru Natura 2000, w tym np. nocek duży, poluje na niskich wysokościach, na terenach otwartych. W ramach przedmiotowej inwestycji planowana jest wycinka zieleni w pasie o szerokości 8 m po obu stronach toru. Może ona przyczynić się do zwiększenia atrakcyjności omawianego terenu w kontekście stworzenia dogodnych miejsc do żerowania nietoperzy. W związku z tym, kierując się zasadą przezorności, organ I instancji nałożył warunek 3.1 decyzji - wykonanie analizy porealizacyjnej w zakresie śmiertelności oraz aktywności nietoperzy na całej długości przebudowywanej linii kolejowej,