Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj /spr./ Sędziowie sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia del. NSA Janina Kosowska Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej T. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia [...] listopada 2010 r. sygn. akt III SA/Kr 546/10 w sprawie ze skargi T. K. na decyzję Małopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie choroby zawodowej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie, 2. zasądza od Małopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. na rzecz T. K. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 18 listopada 2010 r., sygn. akt III SA/Kr 546/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę T. K. na decyzję Małopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...] marca 2010 r., znak [...] w przedmiocie choroby zawodowej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podał, iż T. K. był zatrudniony w Kopalni Węgla Kamiennego THORES w W. od 1957r. do 1964r. jako elektryk dołowy i w Fabryce Maszyn GLINIK S.A. w G. w okresie od 1964r. do 1978 r. jako elektromonter. Od roku 1978 przebywa na rencie.
Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w G. decyzją z dnia [...] maja 2008r., znak [...] orzekł o braku podstaw do stwierdzenia u T. K. choroby zawodowej - przewlekłego zapalenia oskrzeli wywołanego działaniem substancji toksycznych, aerozoli drażniących - w razie stwierdzenia niewydolności narządu oddechowego, wymienionej w poz. 4 wykazu chorób zawodowych będącego załącznikiem do rozporządzenia z 1983r. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...] września 2008r. wydaną na mocy art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 5 pkt 4a i art. 12 ust. 2 pkt 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej i § 10 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 listopada 1983r. w sprawie chorób zawodowych w zw. z § 10 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 lipca 2002r. w sprawie wykazu chorób zawodowych, szczegółowych zasad postępowania w sprawach zgłaszania podejrzenia, rozpoznawania i stwierdzania chorób zawodowych oraz podmiotów właściwych w tych sprawach (Dz. U. Nr 132, poz. 1115). Organy zaznaczyły, że w sprawie orzekały jednostki służby zdrowia właściwe do rozpoznawania chorób zawodowych tj. Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy - Poradnia Chorób Zawodowych w Nowym Sączu ( orzeczenie 8.12.1998r. i 25.11.1999r.), Małopolski Ośrodek Medycyny Pracy w Krakowie (orzeczenie 11.04.2000r., 30.03.2004r. i 4.09.2007r.) i Instytut Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w Sosnowcu (orzeczenie 10.11.1999r., 5.11.2004r. i 14.12.2007r.). W ocenie organów wskazane jednostki lekarskie w sposób szczegółowy, wyczerpująco i jednoznacznie dowiodły braku podstaw do rozpoznania u skarżącego choroby zawodowej wymienionej w poz.4 wykazu chorób zawodowych. Ocena wykonanych ostatnich badań gazometrycznych wskazuje na brak zaburzeń wymiany gazowej w płucach tj. na brak niewydolności układu oddechowego. Stwierdzono istnienie innego samoistnego czynnika pozazawodowego (przewlekły nałóg palenia tytoniu) prowadzącego do powstania i utrzymywania się cech choroby mimo zaprzestania narażenia zawodowego. Rozpoznano też u skarżącego przewlekłe zapalenie oskrzeli, jednak przy braku rozpoznania jednocześnie niewydolności narządu oddechowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie - po rozpoznaniu skargi T. K. -wyrokiem z dnia 20 maja 2009r. sygn. akt III SA/Kr 1145/08 uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu orzeczenia Sąd odwołał się do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 19 czerwca 2008r., sygn. P 23/07, który orzekł, że art. 237 § 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998r. Nr 21, poz. 94 z późn. zm.) w zakresie, w jakim nie określają wytycznych dotyczących treści rozporządzenia, oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30 lipca 2002r. w sprawie wykazu chorób zawodowych, szczegółowych zasad postępowania w sprawach zgłaszania podejrzenia, rozpoznawania i stwierdzania chorób zawodowych oraz podmiotów właściwych w tych sprawach (Dz. U. Nr 132, poz. 1115) są niezgodne z art. 92 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Równocześnie Trybunał orzekł, że przepisy te tracą moc obowiązującą z upływem dwunastu miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. Wyrok został ogłoszony w Dzienniku Ustaw z dnia 2 lipca 2008r. Nr 116, poz. 740. Trybunał uznał, że skutki niekonstytucyjności art. 237 § 1 pkt 2 i 3 K.p. rozciągają się na rozporządzenie Rady Ministrów z 2002r., które jako oparte na niekonstytucyjnej delegacji ustawowej - jest również niezgodne z konstytucją. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wskazał, że organy administracji, prowadząc ponownie postępowanie administracyjne, powinny rozpatrzyć sprawę niezwłocznie po uchwaleniu przepisów prawa regulujących kwestię chorób zawodowych w zgodzie z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej.