Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms /spr./, Sędziowie NSA Jacek Chlebny, Anna Łuczaj, Protokolant Marcin Sikorski, po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 października 2004 r. sygn. akt I SA 1766/03 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. w W. na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] lipca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia tabel stawek wynagrodzeń oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 15 października 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. Spółka z o.o. w W. na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] lipca 2003 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności orzeczenia Komisji Prawa Autorskiego z dnia 18 lipca 2001 r. zatwierdzającego tabele wynagrodzeń przedstawione przez Stowarzyszenie Artystów Wykonawców Utworów Muzycznych i Słowno - Muzycznych.
W uzasadnieniu wyroku zostały przytoczone następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Kwestionowanym orzeczeniem Komisji Prawa Autorskiego z dnia 18 lipca 2001 r. zostały zatwierdzone tabele wynagrodzeń za korzystnie z utworów artystycznych wykonań objęte zbiorowym zarządzaniem przedstawione przez Stowarzyszenie Artystów Wykonawców Utworów Muzycznych i Słowno - Muzycznych, które jest organizacją zbiorowego zarządzania prawami autorskimi lub prawami pokrewnymi. Minister odmówił wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności tego orzeczenia na wniosek skarżącej Spółki, ponieważ Spółka nie jest stroną w tej sprawie, gdyż postępowanie nie dotyczy jej interesu prawnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. Oddalając skargę Spółki Sąd podzielił stanowisko organu, iż w postępowaniu o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń, na podstawie art. 108 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2000 r., Nr 80, poz. 904 ze zm.), stroną jest wyłącznie organizacja zbiorowego zarządzania prawami autorskimi lub prawami pokrewnymi, która przedstawia tabele wynagrodzeń do zatwierdzenia.
W skardze kasacyjne skarżąca Spółka zarzuciła naruszenie art. 28 k.p.a. w związku z art. 108 ust. 3 i 4 oraz art. 109 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych przez przyjęcie, iż skarżąca Spółka jako operator sieci kablowej nie jest stroną w sprawie o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń przedstawionych przez organizacje zbiorowego zarządzania prawami autorskimi i prawami pokrewnymi. Powołując się na liczne wypowiedzi w piśmiennictwie prawniczym skarżąca Spółka prezentuje pogląd, iż operator sieci kablowej ma interes prawny, którego dotyczy postępowanie, ponieważ ma obowiązek rozpowszechniania programów i jest zobowiązany do zapłaty wynagrodzenia za korzystanie z utworów i artystycznych wykonań, które w minimalnej wysokości określają stawki w zatwierdzonych tabelach. Dodatkowo skarżąca spółka powołała się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 stycznia 2006 r., sygn. akt SK 40/04, w którym Trybunał orzekł, że art. 108 ust. 3 w związku z art. 109 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych jest niezgodny z art. 20, 22, 31 ust. 3, art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji. Z uzasadnienia wyroku wynika, że niezgodność ta dotyczy pozbawienia operatorów sieci kablowej udziału w ustalaniu treści tabel wynagrodzeń na podstawie art. 108 ust. 3 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie jest zasadna.
Sposób uregulowania zasad określających wynagrodzenia za korzystanie z utworów oraz postępowania w sprawach ustalenia wynagrodzeń za korzystanie z utworów i ich wykonań w ustawie o prawie autorskim i prawach pokrewnych nie przewiduje udziału podmiotów korzystających z tych praw w postępowaniu o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń za korzystanie z utworów lub artystycznych wykonań. W szczególności takie uprawnienie nie wynika z art. 108 i 109 ustawy. Stroną w postępowaniu administracyjnym, według ogólnej reguły wynikającej z art. 28 k.p.a., jest bowiem podmiot, którego praw lub obowiązków dotyczy postępowanie, przy czym uprawnienie lub obowiązek w określonym postępowaniu powinien wynikać z określonych przepisów prawa, które wiążą określone uprawnienie lub obowiązek z określonym postępowaniem administracyjnym. W sprawie o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń za korzystanie z utworów lub artystycznych wykonań objętych zbiorowym zarządzaniem, o którym mowa w art. 108 ust. 3 i 4 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych, interesu prawnego operatora sieci telewizji kablowej nie może uzasadniać tylko to, że operator obowiązany jest rozpowszechniać określone programy telewizyjne oraz że obowiązany jest do zapłaty wynagrodzenia na rzecz twórców i wykonawców utworów, z uwzględnieniem stawek określonych w zatwierdzonych tabelach wynagrodzeń, które mają charakter stawek minimalnych. Obowiązek zapłaty wynagrodzenia za korzystanie z cudzych praw nie oznacza, że podmiot zobowiązany jest stroną w postępowaniu, w którym ustalane są postanowienia określające wysokość wynagrodzenia. Przyznanie korzystającemu z praw przymiotu strony w takim postępowaniu wymagałoby pozytywnego uregulowania w ustawie i wyraźnego wskazania, iż korzystający z praw autorskich i praw pokrewnych ma określone uprawnienia w toku opracowania i zatwierdzania tabel wynagrodzeń.