Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser, Sędziowie NSA Janina Kosowska, Ludwik Żukowski (spr.), Protokolant Łukasz Celiński, po rozpoznaniu w dniu 13 września 2005 r. na rozprawie w Wydziale II Izby Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Chojna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 27 października 2004 r. sygn. akt II SA/Sz 526/04 w sprawie ze skargi Gminy Chojna na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 29 kwietnia 2004 r. Nr PN.2.R.0911-79/2004 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Chojna oddala skargę kasacyjną
Uchwałą nr XIX/149/2004 z dnia 26 marca 2004 r. Rada Miejska w Chojnie przystąpiła do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego tej Gminy z powołaniem się na art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2002 r. (powinno być: "2003 r.") o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U.
Nr 80, poz. 717 ze zm.; dalej: u.p.z.p.). W uchwale podjęto dwa rozstrzygnięcia:
1) określono obszar, w stosunku do którego następuje wszczęcie procesu planistycznego (obręby geodezyjne Strzelczyn i Kamienny Jaz), oraz 2) określono, że przedmiotem planu, jaki w przyszłości ma objąć wskazany obszar będzie przeznaczenie terenów o funkcji rolniczej na lokalizację siłowni wiatrowych wraz z infrastrukturą techniczną.
Wojewoda Zachodniopomorski badając tę uchwałę z punktu widzenia jej legalności wydał rozstrzygnięcie nadzorcze z dnia 29 kwietnia 2004 r.
nr PN.2.R.0911-79/2004, którym stwierdził nieważność uchwały w całości. Argumentując rozstrzygnięcie wskazał, że zgodnie z przepisem art. 9 ust. 4 u.p.z.p. studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (dalej: studium) wiąże organy tej gminy przy sporządzaniu planów miejscowych. Skoro Rada Miejska w Chojnie w studium przyjętym uchwałą nr XLII/443/2001 z dnia
28 grudnia 2001 r. w rozdziale 13.5 zatytułowanym "Elektroenergetyka" ustaliła, że na spornym obszarze "zaleca się promować budowę małych elektrowni wiatrowych", a przystępując do sporządzenia miejscowego planu rozstrzygnęła o usytuowaniu na tymże obszarze "dużych farm wiatrowych", to doszło do naruszenia powołanego art. 9 ust. 4 u.p.z.p. W ocenie organu nadzoru przystąpienie do sporządzenia miejscowego planu jest jednym z etapów sporządzania planu miejscowego w znaczeniu art. 9 ust. 4 u.p.z.p. Odstąpienie w tej fazie procesu planistycznego od zadań wyznaczonych w studium jest naruszeniem prawa uzasadniającym stwierdzenie nieważności badanej uchwały.
Kolejnym argumentem przesądzającym o stwierdzeniu nieważności uchwały było w ocenie organu nadzoru naruszenie art. 14 ust. 5 u.p.z.p., zgodnie z którym, przed podjęciem uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, burmistrz wykonuje analizy dotyczące zasadności przystąpienia do sporządzenia planu i stopnia zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium, przygotowuje materiały geodezyjne do opracowania planu oraz ustala niezbędny zakres prac planistycznych. Przed przystąpieniem do sporządzenia planu Burmistrz Miasta Chojna nie przedstawił wymaganych analiz i niezbędnej dokumentacji. Stopień opisanego naruszenia prawa uzasadniał eliminację z porządku prawnego poddanej badaniu uchwały przez organ nadzoru.
Niezależnie od tych argumentów organ nadzoru dostrzegł, że w rozpatrywanej sprawie doszło również do naruszenia art. 47a. obowiązującej w dacie podejmowania uchwały ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2001 r. Nr 99, poz. 1071 ze zm.), w którym postanowiono, że walory krajobrazowe podlegają ochronie bez względu na to, czy są objęte szczególnymi formami ochrony przyrody. Walory krajobrazowe uwzględnia się w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego i zabrania się wznoszenia obiektów budowlanych w pobliżu morza, jezior i innych zbiorników wodnych, rzek, kanałów oraz krajobrazowych punktów widokowych, jeżeli obiekty te naruszają walory krajobrazowe, uniemożliwiają do nich dostęp, albo uniemożliwiają lub utrudniają dziko żyjącym zwierzętom dostęp do wód. Gmina przystępując do sporządzania miejscowego planu nie poczyniła żadnych ustaleń w kierunku zbadania tego rodzaju zagrożeń. W szczególności nie sporządziła w tym zakresie specjalistycznego opracowania.