Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie sędzia NSA Grzegorz Czerwiński sędzia del. WSA Wojciech Jakimowicz /spr./ Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Pilip po rozpoznaniu w dniu 3 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R. M. i E. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 1040/12 w sprawie ze skargi R. M. i E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania dotyczącego wymiany gruntów leśnych oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 28 grudnia 2012 r., sygn. akt: II SA/Sz 1040/12, po rozpoznaniu sprawy ze skargi R. M. i E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania dotyczącego wymiany gruntów leśnych, oddalił skargę.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (t.j.: Dz.U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania E. i R. M., utrzymało w mocy decyzję Starosty Łobeskiego z dnia [...] maja 2012 r., znak: [...]w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania dotyczącego wymiany gruntów leśnych.
Organ ustalił, że E. i R. M. w dniu 1 marca 2012 r. złożyli do Starosty Łobeskiego wniosek w sprawie wymiany gruntów leśnych działki nr [...]o pow. 0,7892 ha, położonej w obrębie L., gm. W. - stanowiącej ich własność na działkę nr [...]o pow. 0,6398 ha, położoną w obrębie B., gm. W., stanowiącą własność Skarbu Państwa - w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych Nadleśnictwa v oraz w sprawie scalenia ww. działki nr [...] z działkami wnioskodawców o nr [...] i [...] obręb B.
Starosta Łobeski decyzją z dnia [...] maja 2012 r., znak: [...], działając na podstawie art. 3 ust. 3 w związku z art. 5 ust. 1 i 4, art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów, odmówił wszczęcia postępowania w sprawie. Uzasadniając decyzję organ wyjaśnił, że warunkiem koniecznym do przeprowadzenia wymiany gruntów jest zgoda właścicieli nieruchomości, które mają być objęte postępowaniem wymiennym. Z załączonych do wniosku dokumentów wynika natomiast, że wnioskodawcy dysponują jedynie zgodą Zachodniopomorskiego Konserwatora Zabytków (decyzja z dnia [...] czerwca 2007 r., znak: [...]). Jednocześnie Nadleśniczy Nadleśnictwa [...] w piśmie z dnia 25 kwietnia 2012 r., znak: [...] skierowanym do Starostwa Powiatowego w Łobzie poinformował, że w świetle aktualnych przepisów Nadleśnictwo Łobez nie może dokonać wymiany gruntów działki [...], położonej w obrębie L. i działki nr [...], położonej w obrębie Brzeźniak. Nadleśniczy załączył pisma Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Szczecinie z dnia 28 kwietnia 2008 r. i Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 16 kwietnia 2008 r., w treści których wskazano, że ze względu na istniejące uregulowania prawne w ustawie o lasach transakcje wymian przeprowadzane na podstawie ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów nie mogą mieć miejsca.
Starosta Łobeski podkreślił, że oświadczenie woli w zakresie wyrażenia zgody na wymianę ma charakter cywilnoprawny i nie może być zastąpione rozstrzygnięciem administracyjnym. Zdaniem organu oznacza to z kolei, że wymiana gruntów nie może dojść do skutku wbrew woli właściciela.