W sytuacji gdy uchwałę /z zakresu właściwości rady uprawnionej do stanowienia prawa/ podjął organ nieuprawniony należy przyjmować, że przedmiotowa uchwała, będąca w istocie aktem prawa miejscowego, była objęta obowiązkiem z art. 90 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Zygmunt Niewiadomski Sędziowie Małgorzata Stahl (spr) Jerzy Stankowski Protokolant Maria Połowniak po rozpoznaniu w dniu 13 września 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy Lutomiersk od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 22 lutego 2006 r. sygn. akt II SA/Łd 802/05 w sprawie ze skargi B. P. na uchwałę Zarządu Gminy Lutomiersk z dnia 27 grudnia 2000 r. nr 203/2000 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia wysokości opłaty za podłączenie się do sieci wodociągowej budowanej z funduszów gminnych przy udziale czynu społecznego, a stanowiących własność gminy 1. oddala skargę kasacyjną 2. zasądza od Wójta Gminy Lutomiersk na rzecz B. P. kwotę 64,- zł (sześćdziesiąt cztery) tytułem zwrotu wydatków związanych z rozprawą.
II OSK 758/06
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 22 lutego 2006 r.(II SA/Łd 802/05) po rozpoznaniu sprawy ze skargi B. P. na uchwałę nr 203/2000 Zarządu Gminy Lutomiersk z dnia 27 grudnia 2000 r. w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia wysokości opłaty za podłączenie się do sieci wodociągowej budowanej z funduszów gminnych przy udziale czynu społecznego, stanowiącej własność gminy - stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały i zasądził od Wójta Gminy Lutomiersk na rzecz B. P. kwotę 300 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wyroku przedstawiono stan sprawy. Uchwałą z dnia 27 grudnia 2000 r. nr 203/2000 Zarząd Gminy w Lutomiersku zmienił wcześniejszą uchwałę nr 21/98 wydaną 30 grudnia 1998 r. w sprawie ustalenia wysokości opłaty za podłączenie do sieci wodociągowej budowanej z funduszów gminnych przy udziale czynu społecznego, stanowiącej własność gminy. Jako podstawę prawną wskazano art. 6 ust.1 oraz art. 30 ust.1 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. W § 1 uchwały określono wysokość opłaty za podłączenie się do sieci wodociągowej na terenie Gminy Lutomiersk :dla mieszkańców zameldowanych na terenie Gminy Lutomiersk na pobyt stały w dniu składania wniosku - 1200 zł, dla pozostałych -1800 zł.W uchwale przewidziano w szczególnych przypadkach możliwość obniżenia tej kwoty, rozłożenia jej na raty lub zwolnienia z z długu przez Zarząd Gminy. W uchwale wskazano też sposób uiszczenia opłaty i utratę mocy uchwały wcześniejszej oraz ustalono, ze wchodzi ona w życie z dniem podjęcia.
W dniu 27 kwietnia 2005 r. B. P. wezwała Wójta Gminy do stwierdzenia nieważności uchwały, wskazując na brak podstaw do jej podjęcia.W odpowiedzi z dnia 6 czerwca 2005 r. Wójt podniósł ,że wniosek uważa za całkowicie bezzasadny ponieważ uchwała nie narusza interesu prawnego ani uprawnienia skarżącej.
B. P. zaskarżyła uchwałę nr 203/2000 z dnia 27 grudnia 2000 r. do sądu administracyjnego podnosząc, że jest właścicielką kilkudziesięciu działek na terenie gminy Lutomiersk i nie jest w stanie ponieść kosztów przyłączenia każdej z nich do sieci wodociągowej, a brak możliwości korzystania z wodociągu obniża wartość tych nieruchomości. Powołała się przy tym na wyrok NSA z dnia 13 grudnia 2000 r.II SA 2320/00.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Lutomiersk wnosił o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko o braku legitymacji skarżącej a ponadto podnosząc , że nie posiada kompetencji do uchylania uchwał poprzedniego organu wykonawczego-Zarządu. Zwrócił także uwagę na rozbieżność między przedmiotem zaskarżonej uchwały a treścią wezwania do usunięcia prawa w którym przedmiot uchwały określono jako nakładanie opłat za wydanie warunków technicznych przyłączenia do gminnej sieci wodociągowej.
W uzupełnieniu skargi B. P. wykazywała brak podstaw do podjęcia uchwał w takim przedmiocie.
Na rozprawie pełnomocnik Wójta złożył kopię zarządzenia Wójta Gminy Lutomiersk nr 351 A/2006 z dnia 2 stycznia 2006 r. w sprawie uchylenia uchwały nr 203/2000 Zarządu Gminy Lutomiersk z dnia 27 grudnia 2000 r.