Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia NSA Otylia Wierzbicka Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 27 października 2006r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych B. i S. S. oraz C. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 sierpnia 2005 r. sygn. akt IV SA/Wa 1015/04 w sprawie ze skargi R. P., C. P., A. P., S. R., Z. M., M. S., B. i S. S., E. H., W. M., T. J. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2004 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi ekspresowej oddala skargi kasacyjne
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 sierpnia 2005 r. sygn. akt IV SA/Wa 1015/04 oddalił skargę R. P., C. P., A. P., S. R., Z. M., M. S., B. i S. S., E. H., W. M., T. J. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2004 r. utrzymującą w mocy decyzję Nr [...] z dnia [...] lipca 2004 r., którą Wojewoda Mazowiecki na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Warszawie, ustalił lokalizację drogi ekspresowej S7 na odcinku Białobrzegi - Jedlińsk od km 443+895 do km 459+594 (od miejsca włączenia nowo wybudowanej obwodnicy do m. Jedlińsk, do połączenia z istniejącym 2-jezdniowym odcinkiem), zatwierdził projekt podziału nieruchomości na potrzeby powyższej inwestycji i nadał niniejszej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Skargi kasacyjne od powyższego wyroku wnieśli B. i S. S. oraz C. P.
Jak wynika z akt sprawy, C. P. oraz B. i S. S. podobnie, jak i inni uczestnicy postępowania, składali wnioski i opowiadali się za urządzeniem jednego kompleksowego Miejsca Obsługi Podróżnych (MOP) zlokalizowanego w sąsiedztwie "Z." poszerzonego o tereny nieruchomości należących również do innych właścicieli. B. i S. S. proponowali włączenie do MOP ich działek, na których wybudowali motel z restauracją "V". Ponieśli w związku z tą inwestycją duże nakłady finansowe i mają poparcie Rady Miasta i Gminy B. oraz Burmistrza. Mając na uwadze wcześniejsze zalecenia inwestora, iż "należy dążyć do urządzenia jednego układu komunikacyjnego przez obydwu inwestorów, tj. Państwa J. i S.", ci ostatni wraz z innymi sąsiadami zlecili opracowanie koncepcji kompleksowego MOP. Proponowany dojazd do motelu "V" drogą zbiorczą jest nie do przyjęcia, jest skomplikowany i ma odległość ok. 1450 m. To spowoduje, że będą zmuszeni zrezygnować z prowadzenia tej działalności, co pozbawi ich środków do życia, gdyż jest to jedyne źródło utrzymania dla rodziny. Zamknięcie motelu spowoduje też utratę miejsc pracy przez ok. 20 osób.
C. i M. P. są właścicielami gospodarstwa rolnego o pow. 10 ha, które jest położone po obu stronach drogi krajowej nr 7. Część gospodarstwa, po stronie wschodniej, działka o pow. 5,18 ha (nr 1652/1), na której mieszkają od 50 lat, zamierzają przekwalifikować i prowadzić usługi dla podróżnych - włączyć do kompleksowego MOPu, według koncepcji przedstawionej przez mieszkańców. Przedstawiona w decyzji lokalizacja drogi ekspresowej spowoduje usunięcie gospodarstwa ich wraz z zabudowaniami, zostaną pozbawieni gruntów najlepszej klasy, niektóre działki po modernizacji drogi krajowej nr 7 będą w odległości 10 km. W tej sytuacji nie będzie się opłacało prowadzenie gospodarstwa rolnego. Organy ustalając lokalizację drogi ekspresowej S7 nierówno traktują wszystkich właścicieli nieruchomości, preferując H. i R. J. i lokalizację MOP przy "Z.".
Minister Infrastruktury w decyzji z dnia [...] października 2004 r. uznał, iż zarzuty zawarte w złożonych odwołaniach od decyzji organu I instancji, nie zasługują na uwzględnienie i nie dają podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji. Zaskarżona decyzja Wojewody Mazowieckiego, nie wyklucza w przyszłości, po spełnieniu przez skarżących określonych w piśmie z dnia 24 sierpnia 2004 r. warunków, możliwości podłączenia poszerzonego w przyszłości MOPu bezpośrednio do drogi ekspresowej S7. Główną przeszkodę w przyjęciu obecnie koncepcji wspólnego kompleksowego MOP, zgodnie z przedstawionym przez zainteresowanych wnioskiem, jest na terenie tym usytuowanie budynków mieszkalnych i gospodarczych, oraz prowadzona tam działalność rolna, co uniemożliwia urządzenie bezpośredniego zjazdu i wjazdu na projektowaną drogę ekspresową. Byłoby to niezgodne z § 114 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie. Podłączenie obecnie wszystkich przedmiotowych posesji do projektowanej drogi, spowodowałoby niekontrolowany dostęp ruchu lokalnego bezpośrednio do drogi ekspresowej.