Działalność gospodarcza prowadzona przez stowarzyszenie z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy jest działalnością gospodarczą, o której mowa w art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./, a pełnienie przez radnego funkcji członka zarządu takiego stowarzyszenia oznacza zarządzanie taką działalnością.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 lutego 2005 r., III SA/Gl 1529/04 w sprawie ze skargi Gminy R. na zarządzenie zastępcze Wojewody Ś. z dnia 20 października 2004 r., (...) w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego - oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 14 lutego 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Gminy R. na zarządzenie zastępcze Wojewody Ś. z dnia 20 października 2004 r. w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Rady Miasta R. Stanisława M.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Stanisław M. został wybrany radnym w wyborach przeprowadzonych 27 października 2002 r. Z dniem 15 stycznia 2003 r. radny został wybrany do zarządu Raciborskiego Towarzystwa Piłkarskiego "U.", który jest organem zarządzającym tego stowarzyszenia. Towarzystwo prowadzi działalność gospodarczą z wykorzystaniem nieruchomości, które są własnością gminy, prowadząc usługi parkingowe. Oznacza to, naruszenie zakazu prowadzenia przez radnego działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminnego, o którym mowa w art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./ oraz wygaśnięcie mandatu radnego Stanisława M. na podstawie art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województwa /Dz.U. 2003 nr 159 poz. 1547/. Pomimo wezwania Wojewody Rada Miasta R. nie podjęła uchwały o wygaśnięciu mandatu. Wobec tego Wojewoda wydał zarządzenie zastępcze stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnego Stanisława M. na podstawie art. 98a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W ocenie Sądu zarządzenie zastępcze nie narusza prawa, ponieważ działalność radnego wypełnia dyspozycję przepisu art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Prowadzona przez Towarzystwo działalność jest działalnością gospodarczą także wtedy, gdy dochody z tej działalności są przeznaczone na cele statutowe stowarzyszenia, którymi są krzewienie kultury fizycznej i wychowanie przez sport. Działalność ta prowadzona jest z wykorzystaniem mienia gminnego. Radny pełniąc funkcję członka zarządu Towarzystwa zarządza tą działalnością, a więc narusza zakaz określony w art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
W skardze kasacyjnej wniesionej przez Gminę R. podniesiono zarzut naruszenia art. 24f ust. 1 i art. 98a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, art. 190 ust. 1 pkt 2a Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz art. 141 par. 4 i art. 145 par. 1 pkt 1 lit. "a i c" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./. W ocenie Gminy stan faktyczny sprawy nie został wyjaśniony, ponieważ pominięto, iż członek zarządu Towarzystwa nie czerpał z tego tytułu korzyści osobistych, a więc w ogóle nie wchodziło w rachubę wykorzystanie przez radnego mienia publicznego we własnym interesie. Działalność Towarzystwa, które nie ma celów zarobkowych, nie jest działalnością gospodarczą, ponieważ dochód z tej działalności jest przeznaczony na działalność statutową, a więc jest wyłącznie działalnością statutową. Do takiej działalności nie można odnosić działalności gospodarczej, o jakiej mowa w ustawie z dnia 18 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej /Dz.U. nr 101 poz. 1178 ze zm./ i traktować stowarzyszenia jako przedsiębiorcy. W tym stanie rzeczy zdaniem Gminy nie zostało wykazane, iż radny Stanisław M. zarządzał działalnością gospodarczą, o której mowa w art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.