Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 2 października 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych A.G. oraz W.G. i E.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 czerwca 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 449/14 w sprawie ze skarg A.G. oraz W.G., E.G. i I.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie czasowego odebranie psów oddala skargi kasacyjne.
Wyrokiem z dnia 11 czerwca 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 449/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę A.G., a także W.G., E.G. i I.G. (dalej określanych także jako skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] w przedmiocie czasowego odebrania psów.
Wyrok wydano w następujących okolicznościach stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Dnia 21 grudnia 2012 r. przedstawiciele [...] w asyście Policji odebrali skarżącym 10 psów "w typie rasy briard" (5 psów, 5 suk) z uwagi na zagrożenie zdrowia i życia tych zwierząt, a pismem z dnia 24 grudnia 2012 r. zawiadomili Prezydenta Miasta Krakowa celem podjęcia decyzji w tym przedmiocie.
Dnia 7 stycznia 2013 r. do organu wpłynęło zaświadczenie lekarsko-weterynaryjne wystawione przez lekarza weterynarii, który dnia 22 grudnia 2012 r. przeprowadził badanie odebranych psów. Opisano w nim dokładnie wszystkie psy i stwierdzono zły stan ich utrzymania, zwłaszcza odżywienia. Według niego psy były głodzone, część z nich miały odleżyny, część inne zmiany chorobowe, jedna suka wymagała hospitalizacji. Spostrzeżenia te znajdowały potwierdzenie w dokumentacji fotograficznej miejsca przetrzymywania zwierząt, zgromadzonej przez przedstawicieli organizacji społecznej, która je odebrała. Bezpośrednią przyczyną, dla której organizacja podjęła działania w sprawie było poinformowanie jej o stanie należącej do skarżących suczki o imieniu [...], hospitalizowanej od dnia 4 grudnia 2012 r. w Klinice Weterynaryjnej w K. z powodu niedożywienia. Zwierzę to padło przed nadaniem sprawie dalszego biegu.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2013 r. Prezydent Miasta Krakowa wszczął z urzędu postępowanie w sprawie, wskazując, że chodzi o 10 psów "w typie rasy briard" (8 dorosłych i 2 szczeniąt), i wymieniając numery chip 9 spośród nich, z zastrzeżeniem, iż jeden z psów takiego numeru nie posiadał.
Dnia [...] marca 2013 r. Prezydent Miasta Krakowa wydał decyzję nr [...] o czasowym odebraniu skarżącym wszystkich 10 psów, lecz Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. uchyliło to rozstrzygnięcie decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...], przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji ze wskazaniem na konieczność ustalenia właściciela psów oraz uzasadnienia przesłanek ich odebrania w trybie art. 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013 r., poz. 856 ze zm., dalej powoływanej jako ustawa).
W toku ponownie prowadzonego postępowania przed organem pierwszej instancji skarżący w dniach 20 i 21 maja 2013 r. złożyli oświadczenia, że są właścicielami psów, nie sprecyzowali jednak, do kogo konkretnie należą poszczególne psy.
Celem wyjaśnienia tej kwestii organ zwrócił się do Związku Kynologicznego w Polsce z zapytaniem o to, czy ktoś ze skarżących zarejestrował hodowlę lub psy, do Prokuratury Rejonowej [...] o udzielenie informacji na temat ustaleń poczynionych w tej materii w toczącym się równolegle postępowaniu karnym oraz do skarżących o przedłożenie książeczek zdrowia psów. W dniu 1 sierpnia 2013 r. na terenie Schroniska dla bezdomnych zwierząt w K. przeprowadzono również rozprawę administracyjną z udziałem świadków oraz wszystkich skarżących, poza W.G. Skarżąca ta złożyła oświadczenie, że w związku ze stanem zdrowia nie może być obecna na rozprawie oraz że jako osoba nieoskarżona domaga się natychmiastowego zwrotu swojego psa, do którego odbioru upoważniła swoje dzieci; do oświadczenia załączono zwolnienie lekarskie.