Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędziowie Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak (spr.) Protokolant Andżelika Nycz po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2010 r. sygn. akt VII SA/Wa 1956/09 w sprawie ze skarg T. D. i M. Z. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej 1. uchyla zaskarżony wyrok w pkt. 1-2 oraz oddala skargi T. D. i M. Z., 2. oddala skargę kasacyjną co do punktu 3, 3. zasądza solidarnie od T. D. i M. Z. na rzecz Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z 16 grudnia 2010 r. (VII SA/Wa 1956/09), w wyniku rozpoznania skarg M. Z. i T. D. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...], w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r., na podstawie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, ze zm.), dalej "k.p.a.", po rozpatrzeniu wniosku M. Z. z dnia 3 marca 2009 r. odmówił uchylenia decyzji Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z dnia [...] czerwca 2004 r., reformującej i utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta Kielce z dnia [...] stycznia 2004 r.
Decyzja ta zapadła w następujących okolicznościach sprawy.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta Kielce w dniu [...] stycznia 2004 r., powołując jako materialną podstawę prawną decyzji art. 61 ust. 1 i 62 ust. 3 Prawa budowlanego, nakazał W. Z., zarządcy budynku mieszkalno-usługowego, należącego do M. Z. i T. D., przy ul. [...] 8 w Kielcach, w terminie do dnia 30 marca 2004 r., przeprowadzić okresową kontrolę stanu technicznego, o której mowa w art. 62 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego oraz przedstawić ekspertyzę stanu technicznego ww. budynku określającą stan techniczny elementów konstrukcyjnych budynku oraz zakres ewentualnych doraźnych zabezpieczeń koniecznych do wykonania.
Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kielcach po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez T. D. i W. Z. w dniu [...] czerwca 2004 r. uchylił zaskarżoną decyzję w części, orzekając, że ekspertyza stanu technicznego winna określić stan ścian nośnych budynku z uwzględnieniem występujących w nich pęknięć oraz stanu technicznego płyty balkonowej od strony wschodniej z obnażonym i skorodowanym zbrojeniem oraz zakres ewentualnych doraźnych zabezpieczeń koniecznych do wykonania. W pozostałej części zaskarżona decyzja została utrzymana w mocy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach po rozpatrzeniu skargi wniesionej przez T. D. i W. Z. na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z dnia [...] czerwca 2004 r., wyrokiem z dnia 24 listopada 2005 r., sygn. akt II SA/Ke 332/05 oddalił skargę. Skarga zaś wniesiona przez Mieczysławę Z. została odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 24 listopada 2005 r.
M. Z. dokonała w Urzędzie Miasta w Kielcach, w dniu 16 października 2008 r., zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych polegających na ociepleniu budynku, wykonaniu tynku strukturalnego, wymianie rur spustowych wody deszczowej, a Prezydent Miasta Kielce pismem z dnia 4 listopada 2008 r. powiadomił, że nie wnosi sprzeciwu na wykonanie robót. W trakcie kontroli stanu technicznego przedmiotowego budynku, przeprowadzonej przez pracowników Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego dla Miasta Kielce w dniu 26 lutego 2009 r., stwierdzono, że tynk zewnętrzny w budynku został skuty w poziomie kondygnacji parteru oraz w ściętym narożniku budynku na całej wysokości. Ustalono, że nadproże ceglane nad balkonem mieszkania nr 5a po odsłonięciu nie jest pęknięte i nie występuje groźba jego zawalenia. Stwierdzono także, że płyta balkonowa na poziomie I piętra od strony podwórza jest w nieodpowiednim stanie technicznym (odsłonięte skorodowane pręty i ubytki betonu), ale nie występuje groźba jego zawalenia, natomiast płyta balkonowa wymaga niezwłocznego wykonania remontu. Ustalono również, że budynek w części mieszkalnej nie jest użytkowany, a lokale mieszkalne nie są zamieszkałe. Na parterze znajduje się użytkowany lokal handlowy. W protokole zapisano, że przedmiotowy budynek mieszkalno-usługowy, frontowy, dwupiętrowy jest w złym stanie technicznym, jednakże w wyniku dokonanych oględzin stwierdzono, że ściany nośne budynku nie są popękane w sposób stwarzający zagrożenie bezpieczeństwa dla ludzi i mienia.