Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary /spr./ Sędzia del. WSA Marzenna Linska - Wawrzon Protokolant Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej "A" sp. z o.o. z siedzibą w T. - Zakład w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 16 grudnia 2009 r., sygn. II SA/Rz 253/09 w sprawie ze skarg S. K. oraz "A" sp. z o.o. z siedzibą w T. - Zakład w R. na decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia (...) stycznia 2009 r. nr (...) w przedmiocie nakazu wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie; 2. zasądza od Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie na rzecz "A" sp. z o.o. z siedzibą w T. - Zakład w R. kwotę 487 (czterysta osiemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, wyrokiem z dnia 16 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Rz 253/09, oddalił skargę S. K. oraz skargę K. Sp. z o.o. w T. - Zakład w R. na decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie z dnia (...) stycznia 2009 r., nr (...).
Zaskarżoną decyzją Podkarpacki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Rzeszowie po rozpatrzeniu odwołań S. K. i K. Sp. z o.o. z siedzibą w T., uchylił w całości decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia (...) marca 2008 r., nr (...) nakazującą ww. spółce usunięcie w terminie do 31 maja 2008 r. nieprawidłowości związanych z kolizyjnym usytuowaniem przyłącza gazowego zlokalizowanego w T. na działce nr ewid. (...) i (...) wykonanego do budynku gospodarczego z częścią mieszkalną, zlokalizowanego na posesji H. K. względem budynku inwentarsko-składowego K. i S. K. zlokalizowanego na działce nr (...) oraz nakazał K. Sp. z o.o. z siedzibą w T. (poprzednio K. Sp. z o.o.) oraz K. i S. K. solidarne usunięcie tejże kolizji poprzez wykonanie w terminie do 31 maja 2009 r. robót budowlanych w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem, polegających na: 1) założeniu rury ochronnej na istniejącym gazociągu, na odcinku zlokalizowanym w odległości 0,85 m - 0,75 m od budynku inwentarsko-składowego, zlokalizowanego na działce nr (...) (o średnicy 90 mm x 5,2 mm i długości 8,95 m), wykonanej z polietylenu PE według wymagań normy PN-91/M-34501 oraz 2) przedłożeniu w organie I instancji, w tymże terminie, inwentaryzacji powykonawczej zrealizowanych robót budowlanych w zakresie obowiązku określonego w pkt 1.
W uzasadnieniu powyższej decyzji wskazano, że na działce państwa K. znajduje się budynek inwentarsko-składowy pozostający w kolizji z gazociągiem. Ściana zachodnia budynku usytuowana jest w linii ogrodzenia, wzdłuż którego biegnie gazociąg do działki nr (...). Gazociąg biegnie w linii prostej na głębokości ok. 1 m, przechodzi obok ww. budynku w odległości ok. 0,85 m, a został usytuowany zgodnie z decyzją Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w R. z dnia (...) lipca 1971 r. o zatwierdzeniu planu przebiegu gazociągu. Przyłącz istnieje od 1976 r. i jest nim dostarczany gaz na podstawie umowy z 1978 r. Odnośnie budynku kolidującego z gazociągiem organ ustalił, że wzniesiono go w 1983 r. na podstawie pozwolenia na budowę z dnia (...) czerwca 1983 r. nr (...). Brak jest jednak jakichkolwiek materiałów graficznych pozwalających ocenić, czy został on ulokowany zgodnie z wymogami z tego pozwolenia.
Zdaniem organu odwoławczego gazociąg zbudowano wcześniej niż budynek a budynek został wzniesiony w kolizji z istniejącą już siecią gazową. Przyczyną kolizji jest obowiązująca w dacie wznoszenia budynku norma branżowa BN-70/8976-07, do której odsyłał § 5 rozporządzenia Ministra Górnictwa z dnia 18 sierpnia 1978 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe (Dz. U. Nr 21, poz. 94) z której wynika, że bezpieczna odległość budynku od gazociągu wynosi 1,5 m dla gazociągów o średnicy 100 mm. Zmniejszenie tej odległości dozwolone jest po zastosowaniu rury ochronnej na gazociągu z sączkiem węchowym. Obecnie bezpieczna odległość co do budynków wzniesionych w latach 70- i 80-tych ubiegłego wieku także wynosi 1,5 m, a odstępstwo jest dopuszczalne pod warunkiem dochowania warunków określonych w normie PN-91/M-34501. Organ I instancji błędnie jednak przywołał jako podstawę art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), gdyż przepis ten odnosi się tylko do obiektów wzniesionych zgodnie z prawem - taka sytuacja nie zachodzi jednak w niniejszej sprawie. Podstawą decyzji mogły być tylko art. 50 ust. 1 pkt 2 i 4 oraz art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego. W związku z powyższym organ odwoławczy stwierdził, że ww. kolizja uzasadnia nałożenie obowiązku wykonania robót budowlanych w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem, a roboty te winny być wykonane solidarnie przez K. Sp. z o.o. w T. oraz przez właścicieli gruntu.