Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Gorczycka - Muszyńska, Sędziowie NSA Wojciech Chróścielewski, Andrzej Gliniecki ( spr. ), Protokolant Krzysztof Tkacz, po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2006 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 lutego 2005 r. sygn. akt VII SA/Wa 1824/04 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] w W. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Warszawie z dnia [...] października 2002 Nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu budowlanego oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem dnia 2 lutego 2005 r. sygn. akt VII SA/Wa 1824/04, oddalił skargę Stowarzyszenia [...] na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] października 2002 r. (...), utrzymującego w mocy postanowienie z dnia [...] sierpnia 2002 r. (l.dz. ...), którym Państwowy Inspektor Sanitarny w Powiecie Warszawskim Oddział Terenowy [...], pozytywnie uzgodnił projekt budowlany - Architekturę Zespołu Zabudowy Wielofunkcyjnej w rejonie Dworca Warszawa Główna z następującymi uwagami:
1. należy uwzględnić uwagi zawarte w opinii sanitarnej z dnia 9.10.2001 r. wydanej przez rzeczoznawcę ds. sanitarnohigienicznych,
2. dokumentację projektową inwestycji na następujących etapach projektowania należy przedstawić do uzgodnienia Państwowej Inspekcji Sanitarnej lub rzeczoznawcy ds. sanitarnohigienicznych.
Przedstawiony w niniejszej sprawie projekt, obejmuje drugi etap inwestycji-Zespół Zabudowy Wielofunkcyjnej. Pierwszy etap inwestycji stanowiła budowa Muzeum Kolejnictwa, co było uzgadnione z organami Państwowej Inspekcji Sanitarnej w odrębnym postępowaniu.
Zażalenia na powyższe postanowienie z dnia 26 sierpnia 2002 r. złożyli: Stowarzyszenie [...] i [...]. W jednym i drugim zażaleniu podniesiono zarzuty dotyczące nieprawidłowości i braków "raportu oddziaływania na środowisko", jaki został sporządzony w niniejszej sprawie. Zdaniem skarżących, w raporcie oddziaływania na środowisko nie uwzględniono tego, że projektowana inwestycja ma być zlokalizowana w obrębie systemu regeneracji i wymiany powietrza - klin nawietrzający centrum miasta.
Zastosowana róża wiatrów do celów wyznaczenia zasięgu zanieczyszczeń powietrza, dotyczy innego obszaru.
Błędnie też zinterpretowano przepisy rozporządzenia Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 13 maja 1998 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku. W raporcie oddziaływania na środowisko brak jest analizy przyrostu ruchu ciężkiego w godzinach nocnych na ulicach otaczających inwestycję. Oprócz tego wskazano jeszcze na inne uchybienia i braki, które zdaniem skarżących, zawiera raport oddziaływania na środowisko.
Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Warszawie, po rozpatrzeniu zażaleń, postanowieniem z dnia 30 października 2002 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia, odnosząc się do zarzutów podniesionych w zażaleniach, organ między innymi wskazał, iż sprawa naruszenia przedmiotową inwestycją obszaru systemu regeneracji i wymiany powietrza, była przez skarżących wielokrotnie poruszana przy okazji innych postępowań i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, dwukrotnie odrzucało zarzuty z tym związane. Tymczasem z akt sprawy i wyjaśnień Biura [...] wynika, że teren projektowanej inwestycji nie jest położony w granicach obszaru podstawowego systemu wymiany i regeneracji powietrza w mieście. Ponadto z uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy sprawie przyjęcia planu zagospodarowania miasta stołecznego i zatwierdzenia ustaleń wiążących gminy warszawskie przy sporządzaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego (Dz. Urz. Woj. Mazow. Nr 165 z 2001 r.) wynika, że teren inwestycji nie będzie objęty zasięgiem systemu wymiany i regeneracji powietrza w miejscowym planie ogólnym zagospodarowania przestrzennego. Zakres sporządzonego w 2001 r. raportu oddziaływania na środowisko jest zgodny z zakresem określonym przez Burmistrza Gminy Warszawa - Centrum w postanowieniu z dnia 10 grudnia 2001 r. i jest spójny z oceną oddziaływania na środowisko inwestycji, wykonaną na etapie ustalania warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.