Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak /spr./ sędzia del. NSA Anna Żak Protokolant asystent sędziego Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 9 listopada 2011 r. sygn. akt II SA/Po 416/11 w sprawie ze skargi J.G. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 9 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę J.G. (dalej jako "skarżący") na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] marca 2011 r. w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że decyzją z dnia [...] marca 2011 r. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, wydaną na podstawie art. 151 § 1 pkt 1, art. 150 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a., odmówił uchylenia decyzji własnej z dnia 23 lipca 2009 r.
Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wyjaśnił w uzasadnieniu, że wobec skarżącego zostało wszczęte postępowanie weryfikacyjne z art. 21 i art. 25 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 roku o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. Nr 17 poz. 75 - dalej jako "ustawa o kombatantach"). Jak ustalono, nabył on uprawnienia kombatanckie przyznane orzeczeniem Zarządu Wojewódzkiego Związku Bojowników o Wolność i Demokrację w Poznaniu z dnia 8 lutego 1977 r. z tytułu walki o utrwalenie władzy ludowej od dnia 4 czerwca 1945 r. do dnia 1 października 1947 r.
Decyzją z dnia [...] lipca 2001 r., utrzymaną w mocy decyzją z dnia 19 listopada 2001 r., organ zgodnie z art. 25 ust. 2 pkt 2 zd. 1 ustawy o kombatantach pozbawił skarżącego uprawnień kombatanckich.
Skarżący złożył następnie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, wskazując jako podstawę przywrócenia uprawnień kombatanckich pracę na lotnisku polowym Armii Czerwonej.
Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych zakwalifikował powyższe pismo jako wniosek o uchylenie decyzji ostatecznej i decyzją z dnia [...] października 2003 r., utrzymaną w mocy decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r., odmówił uchylenia decyzji własnej z dnia [...] listopada 2001 r. i decyzji ją poprzedzającej z dnia [...] lipca 2001 r.
Skargę na powyższe rozstrzygnięcie oddalono wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 maja 2006 r., sygn. akt IV SA/Po 953/04.
Pismem z dnia 3 października 2008 r. skarżący zwrócił się do organu o przyznanie uprawnień kombatanckich z tytułu wykonywania pracy na lotnisku wojsk radzieckich w okresie od lutego do kwietnia 1945 r.
Organ zakwalifikował powyższe podanie jako wniosek o wydanie decyzji o przyznaniu uprawnień kombatanckich w postępowaniu zwyczajnym, z pominięciem zapadłej w sprawie decyzji o pozbawieniu uprawnień kombatanckich. Organ odmówił stronie przyznania uprawnień kombatanckich decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r., utrzymaną w mocy decyzją z dnia [...] lipca 2009 r.
Skargę na powyższą decyzję oddalono wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Po 705/09.
W grudniu 2010 r. skarżący ponownie złożył wniosek o przyznanie mu uprawnień kombatanckich. Organ ustalił, że wniosek ten opiera się na podstawie z art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2011 r. organ wznowił postępowanie zakończone decyzją ostateczną z dnia [...] lipca 2009 r. Organ przeprowadził postępowanie mające na celu wyjaśnienie czy nowy dowód - pismo Starosty Nowotomyskiego z dnia 26 stycznia 2011 r. - zmienia ustalony w czasie poprzednich postępowań stan faktyczny. Starosta zaświadczył bowiem, że skarżący był skierowany do pracy przymusowej w czasie II wojny światowej. Organ wyjaśnił jednak, że okoliczność ta nie jest przesłanką do przyznania uprawnień kombatanckich. Nie mieści się ona w zakresie art. 1-4 ustawy o kombatantach. Przymusowa praca może być przesłanką przyznania świadczenia pieniężnego, o jakim mowa w ustawie z dnia 31 maja 1996 roku o świadczeniu pieniężnym przysługującym osobom deportowanym do pracy przymusowej oraz osadzonym w obozach pracy przez III Rzeszę i Związek Socjalistycznych Republik Radzieckich (Dz. U. 87 poz. 395). Wniosek skarżącego dotyczył jedynie przyznania uprawnień kombatanckich. Starosta Nowotomyski potwierdził też służbę skarżącego w czasie wojny na lotnisku sowieckim. Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych zaznaczył jednak, że to nie organ samorządu wystawia zaświadczenie niezbędne przy składaniu wniosku o uprawnienia kombatanckie. Okoliczność pracy skarżącego na lotnisku sowieckim była przedmiotem rozważań organu w postępowaniu zakończonym wydaniem kwestionowanej w postępowaniu wznowieniowym decyzji z dnia 23 lipca 2009 r.