Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie NSA Małgorzata Dałkowska-Szary (spr.) del. WSA Łukasz Krzycki Protokolant asystent sędziego Jan Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R. L. i J. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 grudnia 2013 r. sygn. akt II SA/Łd 1044/13 w sprawie ze skargi R. L. i J.L. na postanowienie Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 9 grudnia 2013 r., sygn. akt II SA/Łd 1044/13, oddalił skargę R. L. i J. L. na postanowienie Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.
Zaskarżonym postanowieniem Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Łodzi stwierdził, że odwołanie wniesione przez J. L. i R. L. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego T. z dnia [...] kwietnia 2013r. nr [...], nakazującej J. L. i R. L. rozbiórkę dobudowanego pomieszczenia łazienki oraz nadbudowanego pomieszczenia strychowego wraz z konstrukcją dachu na całej długości budynku letniskowego oraz komina, w związku z rozbudową budynku letniskowego, zlokalizowanego na działce nr [...], położonej w miejscowości F., przy ul. P. [...], gminie I., do wymiarów 6,10m x 4,90 m, w celu doprowadzenia do zgodności z przedłożoną oceną techniczną z miesiąca sierpnia 1997r., zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 129 § 2 k.p.a.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia organ wyjaśnił, że decyzja z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...], została doręczona pełnomocnikowi J. L. i R. L. w dniu 6 maja 2013 r. Zatem termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 20 maja 2013 r., który to dzień nie był dniem ustawowo wolnym od pracy. Tymczasem odwołanie zostało złożone w dniu 10 czerwca 2013 r., a zatem po upływie terminu przewidzianego do jego wniesienia.
Skargą R. L. i J. L., zaskarżyli powyższe postanowienie zarzucając mu naruszenie 134 k.p.a., poprzez wydanie postanowienia o wniesieniu odwołania od decyzji organu pierwszej instancji z uchybieniem terminu, pomimo że kwestia ta została ostatecznie rozstrzygnięta w postanowieniu tego samego organu o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...].
W uzasadnieniu skargi wyjaśniono, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w T. wydał w dniu [...] kwietnia 2013 r. decyzję nr [...] o nakazie rozbiórki przez J. L. i R. L. dobudowanego pomieszczenia łazienki oraz nadbudowanego pomieszczenia strychowego wraz z konstrukcją dachu na całej długości budynku letniskowego oraz komina w związku z rozbudową budynku letniskowego zlokalizowanego na działce nr [...] położonej w gminie I., w miejscowości F. przy ul. P. 26. Przedmiotowa decyzja została doręczona pełnomocnikowi małżonków L. w dniu 6 maja 2013 r. Następnie w dniu 20 maja 2013 r. odwołanie od decyzji zostało nadane za pośrednictwem placówki pocztowej operatora publicznego na dotychczasowy adres Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, tj. na adres ul. B. [...] w T., ten sam, na który skierowano pierwsze odwołanie wniesione przez pełnomocnika w sprawie w przedmiocie samowoli budowlanej małżonków L.. W dniu 4 czerwca 2013 r. list polecony skierowany do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. został zwrócony do nadawcy, tj. do pełnomocnika odwołujących się małżonków L. z informacją, iż adresat wyprowadził się z dotychczasowej siedziby przy ul. B. [...]. Pismem z dnia 10 czerwca 2013 r., a zatem z zachowaniem wymaganego prawem 7 - dniowego terminu, pełnomocnik małżonków L. wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji pierwszo instancyjnej podnosząc, iż uchybienie temu terminowi nastąpiło z przyczyn niezawinionych przez wnoszącego. W efekcie tegoż wniosku Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił, na mocy postanowienia z dnia [...] sierpnia 2013r. nr [...], przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] kwietnia 2013r., wskazując, że okoliczności, na które powołał się pełnomocnik małżonków L., nie spełniają warunku braku winy w uchybieniu terminu. W tym samym dniu organ wydał także zaskarżone postanowienie nr [...]stwierdzające, iż odwołanie od decyzji nr [...] zostało wniesione z uchybieniem terminu, mimo że przedmiotową kwestię rozstrzygnął także w postanowieniu nr [...]