Dnia 3 kwietnia 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Leszek Kamiński (spr.) Protokolant Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2012r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 4 października 2011 r. sygn. akt II SAB/Bk 40/11 w sprawie ze skargi A. F. na bezczynność Prezydenta Miasta Białegostoku w przedmiocie uzgodnienia-koordynacji usytuowania projektowanej sieci cieplnej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 4 października 2011 r., sygn. akt II SAB/Bk 40/11 oddalił skargę A. F. na bezczynność Prezydenta Miasta Białegostoku. W motywach wyroku Sąd Wojewódzki powołał się na następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
W dniu 6 czerwca 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku wpłynęła skarga A. F. na bezczynność Prezydenta Miasta Białegostoku w rozpoznaniu jego wniosku z dnia 4 kwietnia 2011 r. o uzgodnienie - koordynację usytuowania projektowanej sieci cieplnej w rejonie ulicy Lipowej, Waryńskiego, Częstochowskiej w Białymstoku. Skarżący działając w imieniu inwestora: Miejskiego Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej w Białymstoku Sp. z o.o. w Białymstoku (dalej: MPEC), wystąpił w dniu 4 kwietnia 2011 r. do Prezydenta Miasta Białegostoku z wnioskiem o uzgodnienie - koordynację usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu w rejonie ulic Lipowej, Waryńskiego i Częstochowskiej w Białymstoku, na podstawie § 9 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 2 kwietnia 2001 r. w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz zespołów uzgadniania dokumentacji projektowej (Dz. U. Nr 38, poz. 455), zw. dalej Rozporządzeniem. Prezydent Miasta Białegostoku pismem z dnia 7 kwietnia 2011 r. zwrócił powyższy wniosek uzasadniając, że został opracowany na nieaktualnym podkładzie mapowym i nie zawiera wymaganego wypisu i wyrysu z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy lub decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Jednocześnie powołując się na art. 64 Kodeksu postępowania administracyjnego organ zastrzegł, że w razie nieuzupełnienia wniosku o wskazane elementy w terminie 7 dni, zostanie on pozostawiony bez rozpoznania. W dniu 14 kwietnia 2011 r. A. F. złożył uzupełniony wniosek, wykonany na mapie z aktualnym podziałem działek w rejonie planowanej inwestycji, informując przy tym, że wszystkie dokumenty wpisane jako załączniki do wniosku zostały przedłożone i nie ma podstaw do stwierdzenia, że wniosek jest niekompletny. Jednocześnie wnioskodawca podniósł, że żądanie przez organ dołączenia do wniosku decyzji o ustaleniu inwestycji celu publicznego jest nieuprawnione, gdyż planowana inwestycja jest przebudową istniejącej sieci.
Pismem z dnia 20 kwietnia 2011 r. Prezydent Miasta Białegostoku zwrócił wnioskodawcy złożony przez niego wniosek jako niekompletny, wskazując, że nie dołączono do niego decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, wymaganej na podstawie § 9 pkt 2 Rozporządzenia. Organ ponownie zastrzegł, że w przypadku nie dostarczenia przez wnioskodawcę wskazanej decyzji, wniosek zostanie pozostawiony bez rozpoznania.
W dniu 26 kwietnia 2011 r. A. F. wezwał Prezydenta Miasta Białegostoku, na podstawie art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U., Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zw. dalej p.p.s.a., do usunięcia naruszenia prawa i zaopiniowania projektu lokalizacji sieci ciepłowniczej zgodnie ze złożonym wnioskiem o uzgodnienie. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Prezydent Miasta Białegostoku pismem z 16 maja 2011 r. wyjaśnił, że przepisy Rozporządzenia nie przewidują dowolności wyboru składania dokumentów wyszczególnionych w § 9 pkt 2 tego Rozporządzenia, a Zespół Uzgadniania Dokumentacji Projektowej oceniając złożony wniosek oraz projekt postępował zgodnie z przepisami prawa.