Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie NSA Zbigniew Ślusarczyk del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Kuberska-Pellegrino po rozpoznaniu w dniu 10 września 2013r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 stycznia 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 1244/11 w sprawie ze skargi L.U. i E. U. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności aktu własności ziemi oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 4 stycznia 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 1244/11, na skutek skargi L. U. i E. U., stwierdził nieważność decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności aktu własności ziemi; postanowienia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] i decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...].
W uzasadnieniu wyroku Sąd podał następujący stan faktyczny i prawny:
Naczelnik Gminy w Czosnowie aktem własności ziemi z dnia [...] grudnia 1975 r. nr [...] stwierdził, że W. B. i Z. B. stali się z mocy prawa właścicielami działki ewidencyjnej nr [...], o powierzchni 4,51 ha położonej w C.
L. U. i E. U., pismem z dnia [...] marca 2008 r. skierowanym do Skarbu Państwa - Starosty Nowodworskiego za pośrednictwem Wójta Gminy Czosnów, wnieśli o stwierdzenie nieważności ww. aktu własności ziemi.
Wójt Gminy Czosnów postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008 r. przekazał wniosek L. U. i E. U. według właściwości Starostwu Powiatowemu w Nowym Dworze Mazowieckim.
Starosta Powiatu Nowodworskiego postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r. przekazał natomiast ww. wniosek do rozpoznania Wojewodzie Mazowieckiemu.
Z kolei Wojewoda Mazowiecki postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 r. wniosek ten przekazał zgodnie z właściwością Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Warszawie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...], działając na podstawie art. 157 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), powoływanej dalej jako "k.p.a.", odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności aktu własności ziemi z dnia [...] grudnia 1975 r. Organ negatywnie ocenił możliwość prowadzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności aktu własności ziemi, albowiem od dnia 1 stycznia 1992 r., tj. z datą wejścia w życie przepisu art. 63 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 107, poz. 464 ze zm.) nie ma możliwości prawnej dochodzenia w trybie postępowania administracyjnego i skutecznego podważania ostatecznych decyzji wydanych w sprawach uwłaszczeniowych.
L. U. i E. U. wystąpili z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] lipca 2008 r.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, po rozpatrzeniu zażalenia L. U. i E. U. na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2008 r. przekazujące wniosek o stwierdzenie nieważności aktu własności ziemi z dnia [...] grudnia 1975 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008 r. uchylił ww. postanowienie i orzekł, że organem właściwym do rozpatrzenia sprawy jest Wojewoda Mazowiecki. W ocenie organu w oparciu o przepis art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o terenowych organach rządowej administracji ogólnej (Dz. U. Nr [...]1, poz. 123 ze zm.), zadania należące dotychczas do organów stopnia wojewódzkiego przechodzą do wojewodów, chyba, że zadania te i kompetencje zostały przekazane w odrębnych ustawach organom samorządu terytorialnego lub innym organom. Zdaniem Ministra, brak takiego przepisu szczególnego oznacza, iż do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności aktu własności ziemi właściwym organem w I instancji jest wojewoda, a w II instancji minister.