Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno /spr./, Sędziowie NSA Małgorzata Stahl, Zygmunt Zgierski, Protokolant Elżbieta Maik, po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dolnośląskiego Zespołu Parków Krajobrazowych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 grudnia 2004 r., sygn. akt VI SA Wa 166/04 w sprawie ze skargi Dolnośląskiego Zespołu Parków Krajobrazowych STAWY MILICKIE Państwowy Zakład Budżetowy na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [....] grudnia 2003 r., nr [...] w przedmiocie gospodarowania nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oddala skargę kasacyjną.
II OSK 969/05
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 27 grudnia 2004 r., sygn. akt VI SA/Wa 969/03 oddalił skargę Dolnośląskiego Zespołu Parków Krajobrazowych we Wrocławiu na decyzję Ministra Skarbu Państwa z [...] grudnia 2003 r., nr [... ] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zawarcie umowy w sprawie przekazania trwałego zarządu nad nieruchomością.
W uzasadnieniu stwierdził, że przedmiotem rozpoznawanej sprawy jest decyzja Ministra Skarbu Państwa z dnia 12 grudnia 2003 r., utrzymująca w mocy decyzję Prezesa Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa z dnia 12 czerwca 2003 r., którą odmówiono wyrażenia zgody na przekazanie nieruchomości "Stawy Milickie" w trwały zarząd na podstawie umowy zawartej między Państwowym Zakładem Budżetowym "Stawy Milickie" w Rudzie Sułowskiej, a Dolnośląskim Zespołem Parków Krajobrazowych we Wrocławiu.
Argumentacja obu wymienionych wyżej organów administracji rządowej, zawarta w uzasadnieniach ich decyzji, opiera się na zmienionych przepisach art. 34 oraz 35 ust. l i 2 ustawy z 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (t. jedn. Dz. U. z 2001 r. nr 57, poz. 603 ze zm.). Przepisy te jednoznacznie ograniczyły możliwość przekazywania w trwały zarząd jednostkom organizacyjnym nie posiadającym osobowości prawnej mienia (rozumianego jako zespół zorganizowanych składników majątkowych, z nieruchomościami włącznie), tylko do samych nieruchomości. A ponieważ Stawy Milickie stanowią zorganizowany zespół gospodarczy, w skład którego wchodzą, obok nieruchomości, także inne mienie (ryby, maszyny i urządzenia, zapasy itp.), służące prowadzeniu gospodarki rybackiej, to jego przekazanie powołanej jednostce budżetowej w całości nie jest możliwe, a przekazanie tylko nieruchomości wchodzących w ich skład - niecelowe z gospodarczego punktu widzenia.
Tej argumentacji skarżący przeciwstawił konstrukcję już istniejącego "prawa trwałego zarządu'', ustanowionego na podstawie decyzji z 1996 r., obejmującego właśnie mienie. Z tej racji Prezes Agencji nie miał, zdaniem skarżącego, uprawnień - mimo zmiany powołanych wyżej przepisów ustawy - do zastosowania tych nowych przepisów w rozpatrywanej sprawie i odmowy wyrażenia zgody na przekazanie trwałego zarządu dokonane umową z dnia 15 grudnia 1999 r. Ustanowione raz prawomocną decyzja administracyjną, wydaną na podstawie obowiązującej wówczas ustawy, prawo trwałego zarządu nie może być zmienione (co do przedmiotu, treści i warunków przekazania) - mimo zmiany regulujących te kwestie przepisów ustawy. Nowe przepisy ustawy mają zastosowanie tylko do nowych stanów prawnych - ustanowienia bądź przeniesienia trwałego zarządu - po wejściu w życie nowych przepisów ustawy. Natomiast treść i przedmiot trwałego zarządu, jak również możliwość jego przeniesienia, ustanowionego przed wejściem w życie nowych przepisów, powinny być oceniane na podstawie przepisów obowiązujących w dacie ustanowienia tego prawa. Nie można więc odmówić zgody na jego przeniesienie tylko z tego powodu, że między jego powstaniem a wyrażeniem zgody ustawodawca zawęził zakres składników, których to prawo dotyczy. To, że ustawodawca powołaną przez organ I instancji nowelą do ustawy ograniczył przedmiot prawa trwałego zarządu do nieruchomości oznacza tylko, że obecnie ustanawiany zarząd mógłby dotyczyć wyłącznie nieruchomości. O tym zaś, co faktycznie ulega przekazaniu decyduje umowa między stronami, która powinna być zgodna z prawomocną decyzją ustanawiającą zarząd. Przekazanie dotyczy przecież już istniejącego prawa. Raz ustanowiony trwały zarząd co do mienia (ruchomości i nieruchomości) podlegać będzie przeniesieniu na warunkach wynikających z aktu administracyjnego - decyzji z 1996 r., na co wskazują przywołane wyżej regulacje ustawy, jak również przepisów do niej wykonawczych.