Sprawa ze skargi na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu niewydania decyzji w terminie
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędzia del. WSA Sławomir Pauter Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wójta Gminy O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 1328/16 w sprawie ze skargi Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu niewydania decyzji w terminie oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6159 Inne o symbolu podstawowym 615
Inne orzeczenia z hasłem:
Inne
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Infrastruktury
Uzasadnienie strona 1/5

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 25 października 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 1328/16, oddalił skargę Wójta Gminy O. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] marca 2016 r. w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu niewydania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie. Wyrok ten został wydany w następujących istotnych okolicznościach sprawy.

Wojewoda [...] postanowieniem z [...] kwietnia 2014 r., powołując się na art. 51 ust. 2 i 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wymierzył Wójtowi Gminy O. karę pieniężną w wysokości 4.500 zł z tytułu niewydania decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego w terminie. Organ administracji stwierdził, że pierwszy wniosek o wydanie decyzji został złożony 19 stycznia 2011 r. Następnie pismem z 21 lutego 2011 r., który wpłynął do Urzędu Gminy w O. 22 lutego 2011 r., inwestor zmodyfikował swój wniosek w zakresie przebiegu inwestycji poprzez wykreślenie jednej działki. W ocenie Wojewody, od tego dnia należało liczyć bieg terminu na wydanie decyzji lokalizacyjnej, która została wydana [...] maja 2011 r. Postępowanie trwało więc 85 dni, zaś okres zwłoki wyniósł 9 dni.

Ustalając okres zwłoki Wojewoda uznał, że nie podlegają wliczeniu do terminu załatwienia sprawy 11 dni przeznaczone na uzgodnienia decyzji przez Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w O. Rejonowy Oddział w O. i Starostę O., tj. okres od 9 kwietnia 2011 r. do 19 kwietnia 2011 r. Ustalono w tym zakresie, że pisma zawierające wystąpienia o uzgodnienie zostały nadane w urzędzie pocztowym w dniu 8 kwietnia 2011 r. i odebrane przez adresatów odpowiednio 12 kwietnia 2011 r. i 11 kwietnia 2011 r. Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w O. Rejonowy Oddział w O. decyzję uzgodnił pismem z 12 kwietnia 2011 r., które do Urzędu Gminy w O. wpłynęło 14 kwietnia 2011 r. Starosta O. decyzję uzgodnił postanowieniem z [...] kwietnia 2011 r., które do Urzędu Gminy w O. wpłynęło 19 kwietnia 2011 r.

Minister Infrastruktury i Budownictwa postanowieniem z [...] marca 2016 r., na skutek zażalenia Wójta Gminy O., utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...]. Przyjął jednakże, że postępowanie trwało 119 dni, zaś okres zwłoki wyniósł 33 dni. Organ odwoławczy stwierdził, że postępowanie lokalizacyjne zostało wszczęte wnioskiem z 19 stycznia 2011 r. Uznał, że pismem z 21 lutego 2011 r. inwestor dokonał jedynie korekty pierwotnego wniosku. Nie był to zatem wniosek o wszczęcie nowego postępowania. Potwierdza to sam skarżący oraz treść decyzji lokalizacyjnej. Zdaniem Ministra, organ pierwszej instancji błędnie wskazał początek biegu 65-dniowego terminu na wydanie decyzji lokalizacyjnej. Ponadto Minister stwierdził, że odliczeniu podlega okres 21 dni związany z ponowieniem czynności na skutek zmiany wniosku przez inwestora, w tym zawiadomienie stron o modyfikacji wniosku i o prowadzeniu postępowania (okres od 31 marca 2011 r. do 20 kwietnia 2011 r.), w którym zawiera się 11-dniowy okres przeznaczony na dokonanie uzgodnień projektu decyzji (od 9 do 19 kwietnia 2011 r.). Zdaniem Ministra, zwłoka wyniosła 33 dni. W związku z tym kara z tytułu niewydania decyzji w terminie powinna wynieść 16.500 zł, ale organ odwoławczy nie mógł orzec na niekorzyść strony odwołującej się. Jakkolwiek bowiem organ pierwszej instancji naruszył art. 51 ust. 2 w zw. z art. 51 ust. 2c ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, to w ocenie Ministra, nie było to rażące naruszenie prawa, o którym mowa w art. 139 k.p.a.

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
6159 Inne o symbolu podstawowym 615
Inne orzeczenia z hasłem:
Inne
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Infrastruktury