Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Sędzia NSA Andrzej Gliniecki /spr./ Sędzia del. WSA Jarosław Stopczyński Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 18 września 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Związku Międzygminnego "[...]" w Kielcach, Rady Gminy w Miedzianej Górze od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 20 marca 2009 r. sygn. akt II SA/Ke 63/09 w sprawie ze skargi Związku Międzygminnego [...] w Kielcach na uchwałę Rady Gminy Miedziana Góra z dnia 20 listopada 2008 r. nr XIX/167/08 w przedmiocie zaopatrzenia w wodę oddala skargi kasacyjne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 20 marca 2009 r. sygn. akt II SA/Ke 63/09 oddalił skargę Związku Międzygminnego P w K na uchwałę Rady Gminy MG z dnia [...] listopada 2008 r. [...] w sprawie wniosku Związku Międzygminnego P w K o zatwierdzenie taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie gminy MG. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Rada Gminy MG, po rozpatrzeniu wniosku Związku Międzygminnego P, uchwałą z dnia [...] listopada 2008 r. Nr [...] o zatwierdzeniu taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 24 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.), odmówiła zatwierdzenia "Taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie Gminy MG na okres od dnia 1.01.2009 r. do 31.12.2009 r."
Rada Gminy wskazała, że wniosek nie mógł być zatwierdzony pozytywnie, albowiem wnioskodawca nie spełnia wymogów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków, z uwagi na to, że wnioskodawca nie jest przedsiębiorstwem wodociągowo-kanalizacyjnym w rozumieniu art. 2 pkt 4 powyższej ustawy, nie posiada wymaganego w art. 16 tej ustawy zezwolenia Wójta Gminy MG na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę na terenie gminy MG oraz nie spełnia warunków technicznych prowadzenia działalności w zakresie zaopatrzenia mieszkańców w wodę gdyż nie posiada tytułu prawnego do dysponowania urządzeniami doprowadzającymi wodę.
Związek Międzygminny P w K w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa, wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały z uwagi na wydanie jej z rażącym naruszeniem prawa, w szczególności art. 24 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Wymienione w art. 24 ust. 1, 4 i 5 ustawy okoliczności będące podstawą zatwierdzenia bądź odmowy zatwierdzenia taryf stanowią katalog zamknięty w związku z tym Rada Gminy nie może mocą swojej uchwały rozszerzać go w sposób dowolny. Wójt Gminy MG nie wykazał aby taryfy zostały opracowane niezgodnie z wymogami ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, jak również nie zakwestionował wniosku z powodu naruszenia art. 24 tej ustawy.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy MG wniosła o jej oddalenie.
Pełnomocnik Rady Gminy MG na rozprawie sądowej wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na brak należytej reprezentacji skarżącego. W jego ocenie skarżący jako osoba prawna winien być reprezentowany przez organy lub osobę uprawnioną do działania w ich imieniu. Organami skarżącego są Zarząd i Zgromadzenie. Składający skargę MK nie stanowi organu osoby prawnej i nie posiada uprawnienia do działania w imieniu tych organów w zakresie wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego. Nie zachodzą również podstawy do uzupełnienia braków w zakresie reprezentacji skarżącego, albowiem organy Związku nie posiadają możliwości podjęcia skutecznych uchwał. Wynika to z faktu wystąpienia ponad 20 gmin ze Związku, co nie znalazło odzwierciedlenia w zapisach statutu w zakresie statutowej liczby członków Związku. Z tych względów organy Związku nie mogą podjąć jakichkolwiek skutecznych uchwał nie naruszając formalnoprawnych uwarunkowań zawartych w statucie i ustawie o samorządzie gminy. Podkreślono, że bezskuteczne są także uchwały Zgromadzenia Związku dotyczące uchwały Zarządu Związku. W razie nieuwzględnienia przez Sąd powyższego stanowiska Rada wniosła o oddalenie skargi z przyczyn merytorycznych.