Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie sędzia NSA Roman Ciąglewicz sędzia del. NSA Janina Kosowska (spr.) Protokolant asystent sędziego Tomasz Muszyński po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. w S. i [...] sp. z o.o. z siedzibą w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 2198/15 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] w S. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od [...] sp. z o.o. w S. i [...] sp. z o.o. z siedzibą w S. solidarnie na rzecz Stowarzyszenia [...] w S. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 23 listopada 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 2198/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w S. (dalej zwanego Stowarzyszeniem) na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony - stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia oraz utrzymanego nim w mocy postanowienia Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego z dnia [...] marca 2015 r. oraz zasądził od organu na rzecz Stowarzyszenia zwrot kosztów postępowania sądowego.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych kontrolowanej sprawy:
Wnioskiem z dnia 22 września 2014 r. [...] Sp. z o.o. i [...] Polska Sp. z o.o. w S. (dalej zwani uczestnikami postępowania) zwrócili się do Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego (dalej zwanego organem I instancji) o wydanie pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do produkcji płyt drewnopochodnych oraz instalacji do spalania paliw w przemyśle energetycznym o mocy nominalnej ponad 50MWt, zlokalizowanych na terenie zakładów przy ul. [...] w S..
Pismem z dnia 27 stycznia 2015 r., Stowarzyszenie zgłosiło organowi I instancji wstąpienie na prawach strony do postępowania zainicjowanego powyższym wnioskiem.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2015 r. organ I instancji, powołując art. 44 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 1235 ze zm.; dalej jako u.i.o.ś.) oraz art. 123 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej jako k.p.a.), odmówił Stowarzyszeniu dopuszczenia do udziału w tym postępowaniu na prawach strony. W uzasadnieniu tego postanowienia organ I instancji ocenił, że w sprawie nie zaszły żadne przesłanki określone w art. 218 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, a w sprawie nie miał zastosowania także art. 185 ust 2a powołanej ustawy. Podkreślił, że postępowanie dotyczy użytkowanych od wielu lat instalacji, których emisja jest uregulowana w pozwoleniach "sektorowych" (m.in. na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza i na wytwarzanie odpadów) i w instalacjach nie dokonano żadnych istotnych zmian.
Na skutek zażalenia Stowarzyszenia, powyższe postanowienie organu I instancji zostało uchylone postanowieniem Ministra Środowiska (dalej zwanego Ministrem) z dnia [...] marca 2015 r., a sprawa została przekazana organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Zdaniem Ministra, sprawa możliwości udziału Stowarzyszenia jako organizacji ekologicznej nie została wyjaśniona pod kątem art. 185 ust. 2a ustawy Prawo ochrony środowiska w zestawieniu z art. 76 tej ustawy. Minister podkreślił, że jednym z wymagań środowiska, które muszą być spełnione w przypadku nowo zbudowanej lub przebudowanej instalacji, aby mogła być oddana do użytkowania, jest uzyskanie wymaganych decyzji określających zakres i warunki korzystania ze środowiska. Stwierdził, że do takich decyzji należą pozwolenia na wprowadzanie substancji lub energii do środowiska. Uznał więc, że nawet gdy instalacja była faktycznie eksploatowana, ale bez wymaganego pozwolenia zintegrowanego, to przy wydaniu takiego pozwolenia należy potraktować ją jako instalację nowo zabudowaną lub zmienioną.