Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 1 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. L. i P. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 14 lipca 2015 r., sygn. akt II SA/Gd 312/15 o odmowie wstrzymania wykonania decyzji w sprawie ze skarg Z. L. i P. L. na decyzję Wojewody Pomorskiego z [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Prezydent Miasta Gdańska decyzją z [...] czerwca 2014 r. nr [...] zezwolił na realizację inwestycji drogowej "Budowa drogi dojazdowej do przystanku Pomorskiej Kolei Metropolitalnej "Kiełpinek", polegającej na przebudowie istniejącej ul. [...] na odcinku od skrzyżowania z ul. [...] północną do granicy opracowania infrastruktury towarzyszącej PKM Kiełpinek. Zadanie 1.2. Dojazd do przystanku Kiełpinek".
Następnie, Prezydent Miasta Gdańska, decyzją z [...] stycznia 2015 r., wydaną na podstawie art. 151 § 1 pkt 1 kpa, odmówił uchylenia decyzji ostatecznej z [...] czerwca 2014 r. nr [...] a Wojewoda Pomorski, decyzją z [...] marca 2015 r. nr [...], utrzymał w mocy tę decyzję.
W skargach wniesionych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na decyzję Wojewody Pomorskiego z [...] marca 2015 r. skarżący wnieśli również o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Gdańska z [...] czerwca 2014 r. w części dotyczącej działek nr [...], [...] i [...], których są oni współwłaścicielami, w tym zawłaszcza zniesienie rygoru natychmiastowej wykonalności w stosunku do działki nr [...], przejętej orzeczeniem decyzji na rzecz Gminy Gdańsk. Uzasadniając złożony wniosek, skarżący wskazali, że prace polegające na przebudowie ul. [...], zgodnie z zatwierdzonym decyzją Prezydenta Miasta Gdańska z [...] czerwca 2014 r. projektem budowlanym, mogą być bez przeszkód dalej prowadzone bez przejmowania działki i zniszczenia kilkudziesięcioletniej zieleni, która chroni istniejący sad i ogród przed oddziaływaniami komunikacyjnymi. Ponadto, skarżący zwrócili uwagę na niezgodny z procedurami administracyjnymi i obowiązującym prawem, podważający zaufanie do władzy publicznej, sposób postępowania Gdańskich Inwestycji Komunalnych oraz zarządcy drogi działającego w imieniu Gminy Miasta Gdańska w stosunku do ich matki.
Postanowieniem z 14 lipca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wnioski skarżących o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Gdańska z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...].
W ocenie Sądu pierwszej instancji, wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta Gdańska z [...] czerwca 2014 r. nie zasługuje na uwzględnienie. Z konstrukcji art. 61 § 3 p.p.s.a. wyłaniają się bowiem dwie podstawowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy zasady. Po pierwsze, postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji jest postępowaniem prowadzonym na wniosek skarżącego, a więc Sąd nie jest uprawniony do działania z urzędu, a jedynie w zakresie, na jaki wskazuje skarżący w treści swego wniosku. Nie jest zatem dopuszczalna samodzielna konkretyzacja rzeczywistej woli autora wniosku przez Sąd. Po drugie, postępowanie to dotyczy - co do zasady - możliwości wstrzymania zaskarżonej do sądu decyzji, choć nie wyklucza to dopuszczalności wstrzymania również i innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Dopiero jednak gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, sąd może - na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie p.p.s.a. wstrzymać wykonanie także decyzji wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Nie jest natomiast możliwe wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji, jeżeli - z uwagi na brak wniosku strony skarżącej, Sąd nie może wstrzymać wykonania skarżonej decyzji, którą jest decyzja organu II instancji.